瞭望·治國理政紀事｜打造向海圖強增長極
◇2023年5月11日，習近平總書記在河北省考察時強調，河北區位優勢獨特，海運條件便利，要持續推進港口轉型升級和資源整合，優化港口功能佈局，主動對接京津冀協同發展、高標準高質量建設雄安新區、共建“一帶一路”等國家重大戰略需求，在推動區域經濟協調發展、建設現代化產業體系中發揮更大作用。黃驊港作為我國西煤東運、北煤南運的重要樞紐港口，要加強港口能力建設，創新管理體制機制，打造多功能、綜合性、現代化大港。
*◇*河北省出台系列政策，整合資源“一盤棋”佈局港口功能，主動對接國家重大戰略需求，確保國家能源安全，陸海聯動、產城融合建設臨港產業強省，聚力打造向海圖強增長極。
*◇*河北省暢通陸海雙向物流通道，推動鐵水、公鐵、陸空等聯運模式發展，構建集約高效多式聯運體系；開闢聯通全球的集裝箱航線，加密內貿航線，培育遠洋海運中堅力量。
*◇*如今，“雄安報關、黃驊港驗放”“雄安報關、雄安驗放”正在成為現實，為雄安新區打造高效、便捷、經濟、穩定的出海運輸通道。
*◇*2024年，河北全省進出口總值歷史性突破6000億元，同比增長5.5%，增速高於全國平均水平，連續八年保持增長。其中，對共建“一帶一路”國家進出口同比增長8.2%，佔進出口總值的57.8%。
*◇*2024年，河北省煤炭下水量佔北方港口煤炭總下水量的88.1%，鐵礦石外貿接卸量佔全國沿海港口的25.9%。
*◇*推動以產興城，河北大力支持沿海縣區依託產業基礎和優勢資源，每個縣培育2～3個特色鮮明的優勢產業鏈條，形成昌黎金屬材料、鹽山管道裝備、灤州裝備製造等30多個特色產業集羣，帶動生產要素加速匯聚，為新型城鎮化發展注入動力。
*◇*按規劃，到2027年，河北將基本建成陸海聯動、產城融合的臨港產業強省，沿海地區生產總值突破2萬億元，沿海經濟崛起帶成為環渤海高質量發展的增長極。
文 |《瞭望》新聞週刊記者
東臨渤海、內環京津，河北省擁有海岸線487公里，管轄7200多平方公里海域，有秦皇島、唐山、滄州三個沿海城市，海運條件得天獨厚。秦皇島港、唐山港、黃驊港三大沿海港口，自北向南沿渤海灣依次排開，猶如鑲嵌於海岸線上的璀璨珠鏈。
2023年5月11日，習近平總書記在河北省考察時強調，河北區位優勢獨特，海運條件便利，要持續推進港口轉型升級和資源整合，優化港口功能佈局，主動對接京津冀協同發展、高標準高質量建設雄安新區、共建“一帶一路”等國家重大戰略需求，在推動區域經濟協調發展、建設現代化產業體系中發揮更大作用。黃驊港作為我國西煤東運、北煤南運的重要樞紐港口，要加強港口能力建設，創新管理體制機制，打造多功能、綜合性、現代化大港。
2023年7月，交通運輸部與河北省簽署加快建設交通強國部省合作協議，加強協調對接，積極推動河北港口高質量發展。
《河北省港口與航道佈局規劃》《關於進一步推動和支持沿海港口高質量發展的若干措施》《關於加快建設多功能綜合性現代化大港的實施意見》《河北省加快建設臨港產業強省行動方案（2023—2027年）》……河北省出台系列政策，整合資源“一盤棋”佈局港口功能，主動對接國家重大戰略需求，確保國家能源安全，陸海聯動、產城融合建設臨港產業強省，聚力打造向海圖強增長極。
2024年，河北全省港口貨物吞吐量首次超過14億噸，位居全國前列；全省港口通過能力達11.98億噸/492萬標箱，居全國第四位。唐山港貨物吞吐量穩居世界沿海港口第二位。河北沿海港口已成為國家能源和原材料等大宗物資運輸的重要樞紐、京津冀地區對外開放的重要窗口、河北融入新發展格局的重要依託。
“一盤棋”優化港口功能佈局
港口，是推動經濟社會高質量發展的重要引擎。航運，是全球貿易的重要載體，在全球經濟貿易一體化的今天，航運業承擔了超過80%的全球貿易運輸。
河北省整合資源、優化佈局，持續完善港口基礎設施，積極培育航線網絡，優化提升服務質量，建設上穩煤、優礦、拓箱、增油氣，生產上推動綠色化、智慧化發展，運輸上降成本、提質效、優服務、保安全，加快港口轉型升級。
握指成拳，構建現代化港羣體系。河北省新組建成立河北港口集團，承擔全省港口投資運營主體職能，推進港口資源整合和轉型升級。河北港口集團黨委書記、董事長曹子玉介紹，集團重組成立兩年多來，優化整合秦皇島、唐山、黃驊三大港口業務，實現規劃一張圖、建設一盤棋、運營一體化高效管理，形成握指成拳的集羣效應。
在這一現代化港羣體系中，唐山港發揮綜合性深水大港和自貿試驗區政策賦能等多重優勢，打造服務國家重大戰略能源原材料主樞紐港、內貿集裝箱運輸樞紐和綜合貿易大港；黃驊港重點建設國際貿易港、共建“一帶一路”重要樞紐和雄安新區便捷出海口，打造多功能、綜合性、現代化大港；秦皇島港作為全國主要煤炭裝船港，在保障國家能源運輸安全的基礎上加快打造國際知名旅遊港和現代綜合貿易港……此前的“一羣港”，整合後突出特色、錯位發展，“港口羣”功能持續優化完善。
隨着港口間運力協調成為常態，港口綜合效益顯著提升。唐山港曹妃甸港區擁有40萬噸級礦石碼頭，集疏運優勢明顯。大船抵達後，可用小一點的船舶將貨物倒運至黃驊港，依然具備價格優勢。如今，這種“水水中轉”模式已在河北港口集團廣泛推行，集團運力得到充分發揮。
資源整合後，河北港口集團的整體實力、投資能力和優化港口功能佈局能力明顯增強。目前，集團擁有生產性泊位142個，成為全國重要鐵礦石接卸港、環渤海地區重要集裝箱樞紐港。2024年，集團完成港口貨物吞吐量8.42億噸，同比增長6%，在全國沿海主要港口集團中排名第三位；實現利潤總額46.5億元，同比增長10.46%。
2025年，河北將進一步提速港口項目建設，實施21個港口建設項目，年內計劃投資85億元，建成液體化工、燃料油和通用泊位5個，泊位總數達到278個，通過能力達到12.04億噸、518.6萬標箱。
擴大“朋友圈”，完善港口集疏運體系。蛇年正月初二，河北港口集團合德海運美西快線迎來新春第一個班次，執航船舶“合德大西洋”輪滿艙滿載從上海港揚帆起航，駛往美國洛杉磯港。
2024年3月，河北港口集團旗下航運板塊經營主體合德海運公司，成功開闢到美國洛杉磯港的國際集裝箱班輪航線。這條美西快線，實現了河北集裝箱班輪遠洋航運“零”的突破。
同年11月，合德海運在黃驊港成功開通我國北方第一條以快航模式運營至美國西海岸的集裝箱國際班輪航線，打通京津冀乃至中國北方地區至美國西海岸的最快海運通道，為數百家中美跨境電商企業提供高質量服務。目前，合德海運公司運力水平在全球100大集裝箱班輪公司中位居第26位。
河北省暢通陸海雙向物流通道，推動鐵水、公鐵、陸空等聯運模式發展，構建集約高效多式聯運體系；開闢聯通全球的集裝箱航線，加密內貿航線，培育遠洋海運中堅力量。河北港口集團開通的“海上穿梭巴士”，搭建起環渤海各港口間支線運輸體系，每月累計可達200班以上。
目前，河北全省集裝箱航線達到67條，覆蓋全國沿海主要港口，直接通達日韓、東南亞、俄羅斯遠東、美西等主要港口。
科技賦能，建設智慧綠色港口。走進黃驊港煤炭港區，一列滿載煤炭的列車緩緩抵達，長長的車廂被定位車牽引至抵港第一站——翻車機房。此時，數百米外的集控操作室內，依託自主研發的智能生產系統，工作人員輕點鼠標，翻車機自動運行，僅用一個小時就完成了8000噸煤炭卸車作業。
作為世界上首個實現翻堆取裝全流程智能化的煤炭港口，黃驊港一艘5萬噸級的運煤船，24小時內就可以完成裝卸貨，全流程無需人工操作。依託智能化打造全流程抑塵系統，黃驊港已看不到煤塵飛舞，煤污水也實現循環利用。
2025年2月，河北省首個全自動化集裝箱碼頭——唐山港京唐港區25號泊位獲批對外開放。該泊位引入全球首台套新一代高效穿越式雙小車岸橋，研發應用國產化碼頭操作系統，入選交通運輸部第一批交通物流降本提質增效交通強國專項試點。
秦皇島港獲評全國首家五星級“綠色港區”，全國首個煤炭碼頭零碳試點項目在黃驊港煤炭港區三期碼頭啓動，黃驊港成為全球首家全流程智能作業的幹散貨港口、全國首家作業現場全面無人的智能化煤炭港口……河北推動雲計算、物聯網、人工智能等先進科技賦能綠色智慧港口建設，全省港口加快智慧化改造，煤炭、礦石等大宗散貨綠色方式集疏港比例達90%以上。
2025年，河北將普及推廣煤炭全流程粉塵防治技術，全省煤炭碼頭100%應用；持續提高岸電使用率，加快推進智慧綠色幹散貨碼頭等7個交通強國試點建設。
降本增效，優化港口營商環境。2月6日，在石家莊海關所屬京唐港海關監管下，一批重量為19.23萬噸的進口鐵礦石，按照進口鐵礦依風險等級差異化檢驗模式快速通關。這批河鋼樂亭鋼鐵有限公司的進口鐵礦石，根據風險等級評定屬於中低風險層級，卸貨時經一次查驗合格後便可直接提離，通關時間節約50%。
石家莊海關充分發揮唐山港作為全國最大鐵礦石接卸港的優勢，在全國首創進口鐵礦依風險等級差異化檢驗模式，對中、低風險固廢排查實施“快驗快放”，對高風險貨物集中精力綜合檢驗，有效疏解了鐵礦石“滯港”問題。該模式應用以來，港口堆場週轉效率提升約60%，鐵礦檢驗時長整體壓縮50%。
推動港口服務降本增效，河北積極推進海港、陸港、空港與自貿區、保税區聯動發展，推動港口、海關、海事等數據共享共用，推廣“船邊直提”“抵港直裝”“先放後檢”等作業模式，提升通關便利化水平。
河北省交通運輸廳港航處負責人介紹，各港口優化作業流程，壓縮船、貨在港時間，全面提升作業效率，以成本優勢提升港口競爭力。2024年，推動港口服務降本增效，降費3.3億元，降幅2.1%。
主動對接國家重大戰略需求
河北主動對接京津冀協同發展、高標準高質量建設雄安新區、共建“一帶一路”等國家重大戰略需求，讓港口在推動區域經濟協調發展、建設現代化產業體系中發揮更大作用。
全面發展“航道上的京津冀”。作為京津冀重要出海口，河北沿海港口深化與天津港分工合作，以“航道上的京津冀”服務區域協同發展。
2024年4月，河北港口集團與天津港集團在天津簽署《攜手共建世界級港口羣一致行動書》，共同推動建設安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力的世界級港口羣。
目前，河北港口與天津港合作集裝箱航線已達11條。“我們與天津港推進生產互謀、活動共辦、人才互派、航線對開、航道共保等，共同推動渤海灣深水航路建設，加快打造津冀世界級港口羣，推動京津冀協同發展走深走實。”河北港口集團負責人説。
2024年11月，來自雄安新區的140噸優質玉米通過公路直達黃驊港後通過國能黃驊港務公司雜貨碼頭運往福建漳州港，開啓“雄安新區—黃驊港”集裝箱公海聯運通道，為雄安新區未來的貨物出海運輸打通便捷路徑。
地處渤海灣穹頂處的黃驊港，是距離雄安新區最近的出海口之一。2023年9月，雄安新區綜合保税區設立黃驊港雄安綜合服務中心，將港口口岸的申報、訂艙、查驗、檢驗檢疫等功能前置，為雄安新區當地及周邊企業開展進出口貨物通關業務和在黃驊港擴大進出口，提供全程多式聯運物流服務。
如今，“雄安報關、黃驊港驗放”“雄安報關、雄安驗放”正在成為現實，為雄安新區打造高效、便捷、經濟、穩定的出海運輸通道。
積極融入共建“一帶一路”。2025年春節期間，黃驊港中歐國際貨運班列“雙列連發”，滿載着來自天津、山東、河北的汽車配件、軸承、辦公用品等貨物，行程4000多公里抵達中亞重要樞紐城市——哈薩克斯坦阿拉木圖。
2024年5月，黃驊港開行中歐國際貨運班列。截至2025年3月4日，已累計開行16列，來自浙江寧波、上海、山東青島等地的貨物以海鐵聯運方式經黃驊港運往歐洲，總貨重超過7260噸。
河北加強陸海聯動、多式聯運，滿載貨物的中歐班列從黃驊港駛出，經石家莊國際陸港中轉集結後，直接發往歐洲；從保定發出的海鐵聯運集裝箱班列，直達秦皇島港後“集裝箱不落地”，直裝貨輪運往韓國；來自韓國仁川裝有汽車、日用品的集裝箱自秦皇島港進境，經鐵路運輸至新疆霍爾果斯出境……在河北，“立足京津冀、面向東北亞、聯通全世界”“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的國際物流網絡新通道正在加快構建。
近年來，河北省深入華北和西北地區廣闊腹地，建設100多個內陸無水港，將“出海口”搬到內陸城市的“家門口”，暢通海鐵聯運物流通道。石家莊海關的數據顯示，2024年，河北全省進出口總值歷史性突破6000億元，同比增長5.5%，增速高於全國平均水平，連續八年保持增長。其中，對共建“一帶一路”國家進出口同比增長8.2%，佔進出口總值的57.8%。
保障能源原材料供應鏈安全。我國煤炭產區主要在北部、西部地區，消費集中在東部、南部地區，煤炭需長距離調配運輸。河北省內有大秦、朔黃、蒙冀三條主要煤運通道，經河北港口下水中轉，為長三角、珠三角等地區源源不斷輸送“工業糧食”。
2025年1月下旬，寒潮來襲，南方地區電煤用量明顯增加。作為國內重要的煤炭能源輸出港，黃驊港煤炭港區實行全天候不間斷作業，電煤運輸順暢有序。
“現在正是春季電煤保供重要時期，我們全力保障煤炭運輸安全高效。僅我所在的部門，每天就有20萬噸煤炭裝船。”國能黃驊港務有限責任公司生產二部技術設備科副科長韓士紅説。
2023年，滄州港口型國家物流樞紐入選國家建設名單。2024年，黃驊港完成貨物吞吐量3.55億噸，其中煤炭下水量完成2.14億噸，連續六年居“北煤南運”港口首位。
2023年12月，河北港口集團攜手國能黃驊港務公司等環渤海6個專業化煤炭港口企業，組建環渤海煤炭保通保暢港口聯盟，建立一體化協作機制，對出現的區域性、時段性、結構性供應緊張情況，做到及時統計、重點監控、優先靠泊、高效作業，實現精準供應、快速供應，保障重點物資高效通行，確保國家能源運輸安全。
近年來，河北省持續強化沿海港口樞紐和運輸通道作用，完善港口能源和重要物資運輸系統佈局，加強礦石、煤炭、原油、LNG等專業化泊位和大宗商品儲運基地建設，增強港口環節抗風險能力和安全穩定性，助力保障國家能源原材料供應鏈安全。2024年，河北省煤炭下水量佔北方港口煤炭總下水量的88.1%，鐵礦石外貿接卸量佔全國沿海港口的25.9%。
港產城融合互促激發新動能
河北沿海臨港地區包括秦皇島、唐山、滄州三個市，地區生產總值佔全省1/3左右，具備發展臨港產業的良好工業基礎和資源優勢。河北堅持做好港產城融合文章，把“港口流量”轉化為“經濟增量”。
做強優勢，以港聚產。2月，滄州臨港經濟技術開發區內的滄州華宇特種氣體科技有限公司年產5000噸電子特氣項目正在試生產。“電子特種氣體被稱為‘芯片血液’，應用於集成電路製造中的薄膜沉積等環節，是晶圓生產中的關鍵材料。”公司總經理徐立勇説。
滄州臨港經濟技術開發區依託黃驊港，加速構建現代化臨港產業體系，初步形成化工新材料、生物醫藥、電子化學品、高端塗料、綠色農用化學品等五大產業集羣，以及新能源電池材料、氫能綜合利用等8個特色產業鏈。
依託港口優勢，河北省推動鋼鐵、石化、重型裝備製造、海洋工程裝備等產業加速向沿海臨港佈局，培育海水淡化、海洋牧場、海上風電等新的增長點，形成一批產業聚集區。唐山市沿海片區鋼鐵產業規模佔全市比重近1/2，滄州市沿海片區綠色化工營業收入佔全市比重近一半。秦皇島汽車輪轂進出口集散基地等產業集羣效應日益顯現。
《河北省加快建設臨港產業強省行動方案（2023—2027年）》提出，到2027年，河北將基本建成世界領先的精品鋼鐵基地和具有全球話語權的萬億級鋼鐵產業集羣。沿海地區石化產業規模達到6000億元，形成一批全國一流企業及產業集羣。聚焦生物醫藥、新材料、節能環保、新能源與能源裝備等產業，打造戰略性新興產業局部強勢，爭創國家級特色原料藥基地，打造全國知名新型功能材料基地、全國重要海上風電產業裝備製造基地。
突出特色，以產興城。海鷗掠過頭頂，浪花拍打衣衫，萬噸巨輪迎面駛來……走進曹妃甸城市館序廳，裸眼3D宣傳片《藍色夢想》循環播放，向遊客展示一座年輕城市的成長與變遷。
自2005年唐山港曹妃甸港區正式開埠通航，鋼鐵、石化、礦石加工等各類臨港產業迅速聚集。曹妃甸，這個昔日落潮時才能顯露全貌的帶狀小沙島，拔節成長為一座濱海新城。
“曹妃甸因港而生、因港而興，正以港產城融合發展為主線，全域統籌佈局生活、生產、生態空間，不斷完善公共服務、基礎設施、產業平台，加速提高港口能級、提升港城品位、繁榮港城經濟。”曹妃甸區自然資源和規劃局局長王志新説。
百餘年來，秦皇島城市變遷與海港緊密相連。隨着秦皇島港從傳統煤炭大港向國家旅遊港和現代綜合貿易港轉型升級，秦皇島城市“顏值”加快提升。臨海聽濤的“婚房”，工業風咖啡廳，風格各異的近現代建築……曾經主要運輸煤炭的秦皇島港西港區，將百年曆史與現代創意融合，打造出西港花園景區，讓遊客流連忘返，成為秦皇島城市“打卡”新地標，獲評國家4A級旅遊景區。
依港而建的唐山市海港經濟開發區，經濟發展十分活躍，推動城市功能日益完善。“靠着唐山港京唐港區和2000萬噸鋼鐵、700餘萬噸焦炭、30餘萬噸焦油等產能資源，我們形成了港口物流、精品鋼鐵、綠色化工三大臨港主導產業，高質量發展前景廣闊、未來可期。”唐山市海港經濟開發區管委會負責人説。
推動以產興城，河北大力支持沿海縣區依託產業基礎和優勢資源，每個縣培育2～3個特色鮮明的優勢產業鏈條，形成昌黎金屬材料、鹽山管道裝備、灤州裝備製造等30多個特色產業集羣，帶動生產要素加速匯聚，為新型城鎮化發展注入動力。
經略腹地，以城促港。唐山港躍居全球沿海吞吐量第二大港，與唐山市經濟發展密不可分。作為近代工業起步較早的沿海城市，唐山市資源稟賦突出，鋼鐵、化工、建材、裝備製造等工業基礎雄厚，為唐山港吞吐量持續攀升提供了最直接的腹地支撐。
錨定“三個努力建成”目標，即努力建成東北亞地區經濟合作窗口城市、環渤海地區新型工業化基地、首都經濟圈重要支點，唐山市積極實施“海洋+”行動計劃，深耕中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區改革“試驗田”，依託口岸資質“全牌照”以及自貿區、保税區、跨境電商綜試區、進口貿易促進創新示範區等疊加紅利，大力推動“大港口”建設。
唐山市海港經濟開發區負責人介紹，2024年海港區謀劃實施總投資超過160億元的港口配建項目，支持唐山港京唐港區擴能升級。其中，唐曹鐵路東延及配套物流工程將打通京唐港向西北地區輻射通道，推動京唐港吞吐貨物運輸低碳轉型，配套建設的倉儲物流園區，將進一步延伸港口服務功能，形成集倉儲、保税、貿易、金融、信息、物流等於一體的現代航運服務體系。
從港口大省邁向港口強省，河北將加快構建以“三中心城市三新城”為核心的現代化沿海都市帶，佈局航運、科研、金融、商貿等業態，完善城市功能配套。快速提升唐山曹妃甸區、滄州渤海新區、秦皇島北戴河新區等園區能級，增強臨港城市聚集產業的吸引力和服務一流港口的支撐力。
面朝渤海，心向遠洋。河北省委主要負責同志表示，河北將加快構建高水平對外開放體制機制，推進港口轉型升級，大力發展沿海經濟，打造向海發展、向海圖強的增長極。
按規劃，到2027年，河北將基本建成陸海聯動、產城融合的臨港產業強省，沿海地區生產總值突破2萬億元，沿海經濟崛起帶成為環渤海高質量發展的增長極。
（記者：李鳳雙 閆起磊 白林 楊帆）
（《瞭望》2025年第11期 ）