拉美觀察丨美國取消對委內瑞拉石油制裁豁免 “極限施壓”被批不可取
從本月起，美國針對委內瑞拉的石油制裁豁免正式終結。這意味着雪佛龍石油公司不能再在委內瑞拉開採和出口石油。
拉美分析人士對總枱記者表示，美國迴歸對委極限施壓的道路，雖然短期內會對委內瑞拉的經濟發展造成一定的負面影響，但中長期來看，並不能取得美國所期望的政權更迭效果。美國執迷於“極限施壓”，並倚靠展示力量處理外交關係，並不可取。
美國要求雪佛龍停止在委業務
委政府表達強烈譴責
在委內瑞拉政府從關塔那摩監獄接回第一批本國移民後不久，美國總統特朗普於2月26日宣佈，從3月1日起撤銷前總統拜登給予委內瑞拉的“讓步”，不再允許美國雪佛龍石油公司在委內瑞拉的原油開採。
隨後，美國財政部於3月4日表示，已要求雪佛龍逐步終止在委石油業務，責令其在今年4月3日之前全部退出。而在數年前類似的制裁生效時，雪佛龍有長達半年的時間逐步撤出委內瑞拉市場。
目前，美國針對斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、威德福國際這四家石油技術服務巨頭在委業務許可，以及針對意大利埃尼集團和西班牙萊普索爾公司等歐洲能源公司在委“以運原油來償還債務”的業務許可，尚未明確是否繼續有效。
彭博社3月7日報道稱，特朗普政府正在迫使更多的外國油氣公司退出委內瑞拉市場。
針對美方做法，委內瑞拉總統馬杜羅、副總統兼石油部長羅德里格斯等均表達了強烈譴責。與此同時，委政府決定暫停從美國接收本國移民的航班。
馬杜羅在3月5日和8日先後表態稱，美國的做法破壞了委美雙方溝通的進程，將對本已確定的從美國遣返委移民的航班造成影響。馬杜羅還表示，美國的做法旨在破壞委內瑞拉經濟，委政府即將啓動一項名為“絕對生產獨立性”的計劃，以確保委內瑞拉經濟繼續增長。
羅德里格斯則表示，美國的做法不僅傷害委內瑞拉民眾，也將波及美國自身和損害美國企業利益，令美國在投資體系中的信譽受到質疑。
實際上，作為美國企業的雪佛龍，對美國政府“一刀切”的做法也表達了質疑。雪佛龍首席執行官邁克·威爾斯日前在一次能源會議上表示，美國的能源立法需要更多的持續性和一致性，不能因為政府換屆而從一個極端走向另一個極端。
美國取消制裁豁免的背景與目的
分析指出，美國政府在2022年11月允許雪佛龍逐漸恢復在委石油業務，主要考慮的因素是：在俄烏衝突爆發、歐美國家紛紛禁止進口俄羅斯油氣資源的背景下，藉助委內瑞拉的石油資源以穩定美國國內當時高企的油價，併為歐洲盟友提供一個替代俄羅斯石油的進口選項。分析還指出，特朗普再次上台後，立即恢復針對委內瑞拉的極限施壓，深層目的是推動委政權更迭。
委內瑞拉高級管理學院經濟學教授亞倫·奧爾莫斯對總枱記者表示，美國利用對包括加徵關税、撤銷制裁豁免等在內的對外貿易政策，對一些與自身發展模式不一致的國家進行打壓，不僅出現在特朗普的第二個任期之內，也在之前的美國曆屆政府中出現過。
奧爾莫斯表示，這再次體現了美國對世界的一種獨特看法，即試圖強加自己的觀點、強行推銷自己的做事方式，並將經濟政策及相關工具作為國際打壓的手段。這與其説是特朗普政府的政策，倒不如説是目前美國的一項國家戰略。
伊朗國際問題評論員波比·納德利對總枱記者表示，美國取消雪佛龍在委經營許可的做法，目的在於削弱委內瑞拉現任政府，進而達到其支持親美反對派上台的最終目的。納德利認為，美國希望以制裁委內瑞拉的例子告訴世界，不能對美國提出的要求掉以輕心。
美國做法被批“損人害己”
委內瑞拉將“克服短期影響”
實際上，在美國此次取消對委石油制裁豁免之前，委內瑞拉近期的國民經濟發展迎來了多個利好消息。
今年1月中旬，委內瑞拉總統馬杜羅在2024年政府工作報告中表示，去年該國經濟增長9%，其中建築業、礦業和石油產業的增長最為明顯。同時，多年以來失控的通脹率也得到改善，去年全年累計通脹率為24%，創下12年來的最低值。
2月上旬，石油輸出國組織（歐佩克）發佈月度報告稱，2025年1月，委內瑞拉原油日產量達到103.1萬桶，較上月環比增加3.3萬桶。這是近年來委內瑞拉原油日產量首次突破100萬桶大關。
有觀點認為，美國取消對委石油制裁豁免之後，委內瑞拉的經濟發展可能迎來巨大的不確定性，甚至可能產生新一輪的人道主義危機和移民浪潮。
英國廣播公司日前發文稱，取消石油制裁豁免，對於委內瑞拉政府而言意味着“巨大的打擊”，因為此前的制裁豁免為委政府帶來了可觀的外匯收入。
奧爾莫斯對總枱記者表示，目前委內瑞拉經濟很大的一部分、至少政府預算的三分之二依賴石油收入，而雪佛龍在石油開採、勘探以及通過國際已知渠道進行銷售等方面，已成為委內瑞拉一個重要合作伙伴。雪佛龍在委原油日產量在23-25萬桶之間，這一數字結合當前的國際油價，意味着從財政角度來看，撤銷許可證將造成對委內瑞拉外匯資金流入的直接限制，從而影響居民收入增長。
分析人士同時指出，委內瑞拉有應對美國製裁超過10年的經驗，本身在抵抗外部壓力方面的能力比其最初被制裁時更強，經濟結構也展現出了多元化的發展趨勢。這意味着委內瑞拉經濟擁有一定的抵抗制裁的韌性。
美國萊斯大學貝克公共政策學院拉美能源項目主任弗蘭西斯科·莫納爾迪日前表示，雪佛龍撤出不會產生“災難性的影響”，委內瑞拉的石油產量也不會“斷崖式下降”，估計日產量損失為10萬桶。
委經濟、財政和外貿部副部長威廉·卡斯蒂略對總枱記者表示，取消制裁豁免雖然在短期內會產生一定的波動，但從中長期來看，委內瑞拉有能力克服困難，繼續保持經濟發展的勢頭。目前，委內瑞拉是美國石油市場的第五大供應國，而委自身的石油市場仍能夠依靠現有客户以及石油行業的增長和投資計劃來維持發展，並填補雪佛龍撤出所產生的空白。
卡斯蒂略表示，過去幾年，儘管歐美國家對委實行了多達1028項制裁措施，委內瑞拉經濟仍保持不錯的增長勢頭。該國不僅提高了糧食自給率，而且藉助金磚國家及全球其他國家的市場，成功找到新渠道來銷售其石油產品和非石油商品。他認為，美國取消制裁豁免，最終會反過來影響美國市場，推高其國內燃料價格，但委內瑞拉將繼續通過已建立的機制來增加石油生產。
多國接連遭遇美式極限施壓
梳理發現，近期美國政府除了取消對委制裁豁免，還對其他國家採取了類似的極限施壓措施。
1月20日，特朗普簽署行政令，將古巴重新列為“支持恐怖主義國家”。而此前不久，時任總統拜登已通報美國國會，決定將古巴從美國認定的“支持恐怖主義國家”名單中移除。
2月4日，特朗普簽署總統備忘錄，決定重啓在其首個總統任期內對伊朗實施的極限施壓系列措施，包括尋求將後者石油出口規模削減到“零”的措施，以此試圖“阻止伊朗獲得核武器”。
此外，為驅動墨西哥、哥倫比亞、巴拿馬等拉美國家在移民問題等問題上作出妥協，特朗普政府分別採取了威脅加徵關税以及“收回巴拿馬運河”等做法。
奧爾莫斯對總枱記者表示，美國對墨西哥、委內瑞拉、哥倫比亞、古巴等國採取的施壓政策，不僅不會改善全球經濟平衡，反而會加劇地區不穩定。這一系列措施實際上是“美國優先”戰略的一部分，即美國通過製造動盪和扭曲經濟來為自己創造談判空間，使掌握權力的一方能夠最大限度謀求自身利益。比如，特朗普政府在移民問題上採取了大規模驅逐政策，對於那些不願意接收被遣返本國公民的國家，則採取貿易制裁作為報復。
卡斯蒂略對總枱記者表示，美國迷信極限施壓的效果不可取。目前，全球正朝着多極化方向發展，許多國家堅持自主獨立的政策，不被來自華盛頓的指令所左右，這意味着美國製裁的效果不如以前。比如，在古巴，美國製裁已持續60多年，但並未改變其政治體制。在伊朗，制裁措施已超過40年，依然沒有達到西方所期待的政治效果。
卡斯蒂略還表示，經濟制裁作為外交政策武器，其最終後果往往適得其反，也會對實施制裁的國家造成傷害。
納德利對總枱記者表示，美國製裁和極限施壓他國，違反了聯合國憲章和國際法，不僅可能對被制裁國家造成嚴重人道主義災難，也會加深被制裁國家對美國的不信任感。與此同時，一些原來的“盟友”正在設法與美國的極限施壓措施保持距離，因為它們不願意為正在伊朗、委內瑞拉等國發生的一些事情揹負責任。
上述分析人士認為，總體來看，美國取消對委內瑞拉石油制裁豁免的做法，再次暴露了其極限施壓策略的侷限性。儘管短期內可能對委內瑞拉經濟造成衝擊，但長期來看，這種單邊主義行為不僅難以實現其政治目標，還可能損害美國自身的國際信譽和經濟利益。（總枱記者 雷湘平 報道員 馬中南 吳芊芊）