王義桅、段憫農：葡萄牙“政經温差”值得歐洲思考

在新政府執政近一年之際，葡萄牙政局再度生變。隨着對總理蒙特內格羅的家族企業與現任政府利益勾連的指控呼聲持續走高，葡萄牙現任少數派政府不得不發起信任投票。3月11日，現任中右翼政府在議會投票中落敗，總理蒙特內格羅被迫辭職。葡萄牙宣佈將於5月18日舉行選舉，這將是該國近四年進行的第三次議會選舉。

與動盪的政局相比，葡萄牙近年經濟表現尚佳。就內部發展而言，葡萄牙在新冠疫情後的經濟穩中有進，經濟增長率一度高於政府預期，政壇動盪並未對該國經濟形勢構成較大挑戰。就外部威脅而言，烏克蘭危機及能源危機也並未阻遏葡萄牙的經濟增長趨勢。葡萄牙本輪政局更迭的原因是什麼？為何該國經濟未受影響？這些問題值得進一步思考。

總體而言，以“夠了”黨（Chega）為代表的葡萄牙極右翼民粹政黨或將成為本次政府危機的最大受益者。從發展歷程來看，“夠了”黨從成立到崛起只用了不到6年時間。從2019年註冊成為正式政黨，到2022年選舉取得12個議席和7.2%選票的顯著成績，“夠了”黨只花了3年時間。2024年3月，“夠了”黨作為極右翼政黨在選舉中獲得18% 的選票和50個議會席位，一躍成為葡萄牙政壇第三大黨派，打破了該國長期以來的兩黨制慣例。

與歐洲其他極右翼民粹政黨類似，“夠了”黨的政治主張與主流政黨相左，其政治綱領主要聚焦三大問題。其一，在移民問題上持強硬立場。針對葡萄牙外籍人口數量連年增加的現狀，“夠了”黨主張嚴厲懲罰非法移民，“大幅削減歐盟內伊斯蘭存在”。該黨領導人通過社交媒體發表的種族主義言論獲得了大量激進選民的支持。其二，該黨“終結”政治精英腐敗的主張得到了輿論的推動。隨着葡萄牙兩大黨派領袖幕僚貪腐的醜聞曝光，“夠了”黨借勢對主流政黨發動輿論攻擊，其批評獲得了選民支持。其三，將政治主張基於主流政黨的執政軟肋或盲區。儘管中右翼政黨推動GDP增長，但在該國住房、醫療和其他公共服務方面束手無策。這些問題與該國長期存在的保守意識形態一起，推動了“夠了”黨的崛起。

着眼當下，葡萄牙本次政壇變局進一步體現並推動了部分民眾對主流政黨的質疑。可以預見的是，作為主流政黨批評者，“夠了”黨在該國政壇的存在和位置已是“房間裏的大象”，無法被忽視。

不過，對於提前舉行議會選舉，蒙特內格羅似乎早有準備。他表示有信心帶領社民黨贏得連任，社民黨將葡萄牙經濟的表現視為其選舉優勢。不同於政局的動盪，葡萄牙近年的經濟狀況可圈可點。歐盟統計局於2025年1月末發佈的數據顯示，葡萄牙的經濟增長率（1.5%）在2024年第四季度居於歐盟國家首位。與之相比，德、法兩國經濟增長率則為負數。葡萄牙的經濟表現似乎並非曇花一現：歐盟預測該國的經濟增長率將在今明兩年持續走高。解釋該國的政經表現温差或基於以下兩個角度。

一方面，葡萄牙並未深度參與烏克蘭危機。出於地理條件和在歐盟中的地位的限制，葡萄牙的政治負擔較輕，未承擔大量援烏工作，受衝突影響較小。針對烏克蘭危機帶來的能源價格飆升問題，葡萄牙和西班牙聯手向歐盟提出申請，要求執行機構允許他們繞過歐盟電價規定。該要求緩解了葡萄牙因外部衝突導致能源成本上升的問題。此外，葡萄牙並未像法、德、波蘭等國一樣大量援助烏克蘭，因此經濟負擔有限。另一方面，葡萄牙對外國投資保持開放性態度。葡萄牙對中國的投資較少設限，避免將經濟問題安全化。

葡萄牙的政經現狀至少在以下三點為歐洲提供了啓示。

首先，歐洲應基於現實主義視角對跨大西洋關係再審視。美國新政府對烏克蘭危機的單邊主義處理打擊了跨大西洋關係。歐盟在震驚自身被盟友邊緣化的同時，理應基於現實主義，反思配合美國戰略的得失。

其次，歐洲應反思對華“三重定位”。在過去幾年中，歐盟對華進行“合作伙伴、經濟競爭者與制度性對手”三重身份定位，並配合美國國家戰略強調後兩種定位。事實證明，相互矛盾的三重定位正如“十字路口紅燈、黃燈、綠燈同時亮起”，削弱了中歐合作的基礎，不利於雙方關係行穩致遠。

最後，中國已經並將繼續是歐洲發展的機遇。歐盟統計局最新數據顯示，中國現仍為歐盟最大進口國和第三大出口國。在烏克蘭危機和美國貿易保護主義的雙重影響下，歐洲應改變經濟問題安全化和“去風險”的思維模式，為中歐經貿合作奠定良好的基礎。（作者分別是中國人民大學國際關係學院教授、歐盟研究中心主任，中國人民大學國際關係學院博士研究生）