擾亂國際航運，影響美國出口，美欲對中國船收費引多個行業擔憂

【環球時報報道 記者 陳子帥】美國總統特朗普正在起草一項旨在重振美國造船業的行政令，其中包括計劃對停靠美國港口的中國船隻徵收最高150萬美元的費用。路透社19日稱，這項舉措因可能嚴重影響美國商品出口，正遭到該國多領域人士的反對。

這項行政令源自於日前美國貿易代表辦公室（USTR）的提議，該部門於去年4月針對中國海事、物流和造船業“不公平經濟行為”發起了301調查。USTR將於3月24日就徵費問題舉行公開聽證會，目前還在收集公眾意見。

路透社本月早些時候援引行政令草案內容稱，徵收港口費的對象是在中國建造或註冊的船隻，以及包含這些船隻的船隊，“地中海航運、馬士基等航運公司可能都將面臨美國新港口費”。

隨着聽證會日期臨近，美國產業界紛紛發聲要求慎重考慮該行政令。路透社稱，美國主要出口商和運輸供應商在接受採訪、致信美國官員以及在下週美國貿易代表聽證會前發表評論時都表示，擬議的港口費導致向國際買家運送美國農業、能源、採礦、建築和製造商品的船隻減少。

美國煤炭公司Xcoal的CEO斯拉舍在12日寫給美國商務部長的信中表示，由於美國貿易代表辦公室擬議的收費，船東已拒絕提供未來美國煤炭運輸的報價。這名CEO説，收取這些費用可能會在60天內導致美國煤炭無法出口，價值1300億美元的貨物面臨風險。他還説，費用結構可能會使美國煤炭的交付成本增加高達35%，使其在全球市場上失去競爭力。

美國石油協會在3月10日提交給美國貿易代表辦公室的評論中説，擬議的費用可能使美國更難出口其他能源產品，如石油、液化天然氣和精煉燃料。

美國農業事務聯合會則對路透社表示，已經受到中國、墨西哥和加拿大報復性關税打擊的美國農民再次捲入了美國對中國船隻徵收高額費用的爭鬥中。

海事行業的主要利益相關者強烈反對USTR的提議。據海事行業網站gCaptain 19日報道，代表全球80%以上商船隊的國際航運公會（ICS）警告説，擬議的費用可能會嚴重擾亂美國貿易並推高消費者價格。目前數據顯示，中國建造了全球61%的新商船，擬議的費用可能影響到停靠美國港口的98%的集裝箱船。

“海運是聯通經濟和貿易的重要手段，任何不利於海運的政策最終都會體現在實際貿易端。”上海國際航運研究中心首席信息官徐凱20日告訴《環球時報》記者，徵收港口費是否可以振興美國的造船業，很難確定，但一定會推高物流和供應鏈的運營成本，進而可能引發美國進口商品漲價，以及出口產品國際競爭力下降。徐凱解釋説，除影響頭部國際航運公司、推高運費從而可能導致美國消費者買單外，徵收港口費還會使美國航運業務更多集中在核心港口，小港口難以為繼，大港口因繁忙進一步降低服務效率，推高成本。此外，難以調配運力的中小型船東公司大概率不會再掛靠美國港口，這會進一步降低美國航線的船隻密度，削弱該國供應鏈的體量和抗風險能力。

中國機電商會機械行業部總監於東科20日對《環球時報》記者表示，徵收港口費並不能重振美國造船業，並且美國造船業的衰落與中國造船業的崛起也沒有因果關係，美國這項計劃毫無邏輯可言。

USTR提議，將國內出口產品轉由在美國註冊和建造的船隻承接。但路透社稱，目前美國註冊的貨船數量不到200艘，且並非所有都是美國建造的。

徐凱認為，徵收港口費也會給國際航運造成負面影響。全球1萬噸以上的幹散貨船，52%左右由中國製造；船齡低、載重2萬噸以上的貨船，2/3由中國製造。若市場被迫因成本問題選擇其他國家的船型，短期內國際航運的運力會明顯不足。而且，中國造的船在運力上有絕對優勢，不選中國船，大部分就只能選那些船齡老、運力小、經濟適用性差的貨船，運輸成本會大幅提高。