美軍醖釀縮編大調整衝擊多國！美媒：五角大樓考慮對美軍高層機構進行重大裁撤

【環球時報特約記者 晨陽】編者的話：美國媒體近日爆料稱，為了達到美國總統特朗普削減軍費的要求，五角大樓正在醖釀大規模調整計劃，包括放棄北約歐洲盟軍最高司令職務、合併多個聯合作戰司令部以及停止駐日美軍的升級計劃等。儘管該計劃還沒有正式公佈，但這些動作標誌着美軍全球戰略大調整，已在多國引起巨大沖擊。

“放棄北約歐洲盟軍最高司令職務”

美軍準備戰略大調整的消息最初是由美國全國廣播公司（NBC）18日透露的。報道稱，根據五角大樓簡報以及兩名美國國防部官員透露的信息，五角大樓正在醖釀重大重組，包括考慮放棄北約歐洲盟軍最高司令一職。美國有線電視新聞網（CNN）19日也從自己的消息渠道證實了相關信息。報道稱，五角大樓正考慮對美軍高層機構進行重大裁撤，除了放棄北約歐洲盟軍最高司令職務外，還包括將歐洲司令部和非洲司令部整合為一個司令部，北方司令部和南方司令部也面臨類似合併。美國還可能停止駐日美軍擴編計劃，以節省約11億美元的成本。

CNN獲得的相關簡報是美國國防部官員本月為高層準備的，當前馬斯克領導的美國“政府效率部”正在推動五角大樓和其他聯邦機構進行全面削減以節省資金。五角大樓年度預算超過8000億美元，美國防長赫格塞思此前明確表示，五角大樓將在“政府效率部”的幫助下，“在聯邦政府最大的可自由支配預算（指美國軍費）中查處欺詐、浪費和濫用資金的情況”。

在五角大樓相關調整計劃中，歐洲最擔憂的是美國考慮放棄北約歐洲盟軍最高司令的職務。歐洲盟軍指揮機構是北約的軍事指揮機關，負責北約盟軍部隊軍事行動的組織指揮。按照慣例，歐洲盟軍最高司令由美國歐洲司令部司令兼任。NBC稱，從20世紀50年代開始，北約歐洲盟軍最高司令便一直由美國人擔任。先後擔任這一要職的包括艾森豪威爾（二戰名將、後來的美國總統）；亞歷山大·黑格（後出任美國國務卿）；約翰·沙利卡什維利（後擔任美軍參聯會主席）；韋斯利·克拉克（2004年民主黨提名的總統候選人）等。目前擔任這一職務的是美國陸軍上將克里斯托弗·卡沃利。

路透社19日稱，美國眾議院軍事委員會主席邁克·羅傑斯與參議院軍事委員會主席羅傑·威克當天發表了一份罕見的聯合聲明，對特朗普政府可能對美國軍事指揮機構進行改組提出警告。該聲明援引美國媒體關於“特朗普政府正在權衡放棄美國作為北約歐洲盟軍最高司令的角色”的報道，警告“任何離開歐洲的舉動都會引發北約歐洲盟國對美國政府放棄對歐洲安全承諾的進一步懷疑”。

報道稱，最近“特朗普與俄羅斯的走近”已經讓北約的歐洲盟國緊張不安，特朗普3月6日曾表示，北約國家仍未支付足夠的費用，如果北約國家“不付錢”，美國就“不會防禦”。

曾擔任北約歐洲盟軍最高司令的詹姆斯·斯塔夫裏迪斯表示，“如果美國放棄北約歐洲盟軍最高司令的職位，歐洲會將其視為脱離北約的重要信號。”“這將是巨大的政治錯誤，一旦我們放棄，將失去在北約內部的影響力，這很可能被視為美國徹底脱離北約的第一步。”

駐日美軍擴編計劃或被叫停

五角大樓調整計劃中另一個引起廣泛爭議的部分是駐日美軍擴編計劃可能被叫停。CNN稱，該計劃曾被稱為“美日軍事聯盟70年來最有力的改進之一”，如果相關計劃被取消，意味着美日軍事指揮的整合出現重大逆轉。

報道稱，去年7月美日打着“對抗中國”的幌子，計劃調整日本自衞隊和駐日美軍的聯合指揮框架。兩國確認把駐日美軍司令部整編為“聯合部隊司令部”，加強與日本自衞隊的協同指揮，以配合日本即將成立的統一指揮陸海空自衞隊的常設機構“統合作戰司令部”。這意味着駐日美軍司令部將由主要承擔行政職能的角色升級為一個全軍種或者聯合部隊司令部，能與日方策劃大規模行動。

《日經亞洲》網站20日稱，就在2月7日，美國總統特朗普和日本首相石破茂還在一份聯合聲明中談到了升級美日軍事指揮和控制框架的合作。如果相關計劃被取消，將是美日軍事能力整合的重大轉折。對此美國參議院軍事委員會主席羅傑·威克和眾議院軍事委員會主席邁克·羅傑斯在聯合聲明中宣稱，他們非常擔心五角大樓“正在考慮在重大戰略問題上的單方面改變，包括在沒有與白宮和國會協調的情況下大幅削減駐紮在海外的美國軍隊”。

報道稱，目前駐日美軍司令部負責管理駐日本的約5.3萬名美軍士兵和15個主要基地，但其權限僅限於基地管理等內容，部隊實戰指揮以及與日本自衞隊的協調工作由遠在夏威夷的美軍印太司令部負責。此前美軍就認為，由於與日本相距較遠且有時差，為在出現突發事態時保證美軍與自衞隊順暢合作，有必要加強駐日美軍司令部的權限。2024年7月，時任美國防長奧斯汀宣佈，將駐日美軍司令部升級為“聯合部隊司令部”，以承擔“協調日本境內及周邊地區安全活動的主要責任”。他將其形容為“駐日美軍自成立以來最重大的變化，也是我們與日本軍事同盟關係70年來最有力的改進之一”。

共同社20日稱，在五角大樓調整計劃被披露之際，日本防衞省正準備在本月24日成立“統合作戰司令部”。“如果放棄駐日美軍司令部的升級計劃，可能對在印太地區增強威懾力產生影響。”

美國《星條旗報》19日稱，目前關於叫停駐日美軍擴編計劃的主要理由還是預算問題，五角大樓認為此舉可以節省約11億美元的開支。但《日經亞洲》認為相關數字過於誇大，“相當於早先規劃費用的兩倍多”。報道還提到，即使“聯合部隊司令部”最終得以保留，也幾乎可以確認其規格不會太高。日本曾表示希望“聯合部隊司令部”比照駐韓美軍的規格，由美軍四星上將領導。而根據美國國會研究服務部的數據，四星上將級別司令部的維持成本明顯高於三星上將，因為其工作人員、安保人員和助手的人數更多。

擬裁撤或合併美軍多個司令部

CNN稱，五角大樓還計劃大規模合併、壓縮和裁撤內部機構，以減少開支。其中最引人注目的措施包括將歐洲司令部和非洲司令部合併為位於德國斯圖加特的單一司令部，以及將美國北方司令部和南方司令部合併為一個司令部。據熟悉相關規劃的五角大樓官員稱，合併這些司令部將使美軍能通過減少職責重疊的人員來節省資金。

《星條旗報》稱，當前五角大樓設有11個聯合作戰司令部，通常由來自兩個或多個軍種的部隊組成，包括6個戰區司令部（印太司令部、南方司令部、北方司令部、中央司令部、非洲司令部與歐洲司令部）和5個職能司令部（戰略司令部、運輸司令部、網絡司令部、特種作戰司令部與太空司令部）。在戰區司令部中，非洲司令部的成立時間最晚，於2007年10月1日正式建立，負責統一協調和處理非洲事務，但司令部選址於距離非洲千里之外的德國。而北方司令部與南方司令部專注於截然不同的安全優先事項，北方司令部負責美國本土防禦以及與加拿大和墨西哥的合作，南方司令部的管轄範圍為中美洲、南美洲、加勒比海地區。

此外美軍太空司令部也可能在這次重組中裁撤其負責導彈防禦的次級司令部。五角大樓的簡報認為，導彈防禦任務已經由各軍種和其他作戰司令部負責，因此該次級司令部可以在不影響美軍行動的情況下被裁撤。但簡報承認，此舉可能會涉及美軍專業人才的流失。

CNN獲得的簡報文件顯示，合併這些司令部可能會帶來風險，造成“戰鬥指揮官的控制和行動範圍增加”，還存在“政治風險”。但該文件堅持認為，通過合併這些司令部可以在5年內為五角大樓節省約3.3億美元。羅傑斯和威克質疑稱，考慮到五角大樓每年高達8000億美元的國防預算，“是否值得為節省如此少的開支而冒險”，因為這些舉動“有可能削弱美國在全球的威懾力，並削弱美國與對手的談判立場”。

該簡報還提議大幅削減聯合參謀機構，包括撤銷“J7”部門（一個負責監督各軍種聯合訓練和教育的聯合參謀部門）；解僱在聯合參謀部未來行動小組、網絡和訓練部門工作的近400名文職人員；並將數百名聯合參謀部員工調往弗吉尼亞州薩福克的一個基地。同時聯合信息作戰中心也被認為是“多餘”，該部門由美國戰略司令部於2005年創建，旨在幫助執行美國軍隊的信息作戰任務。

退役美國陸軍三星上將本·霍奇斯表示，合併歐洲司令部與非洲司令部的做法可能會削弱美國在歐洲地區的影響力，因為美國可能會失去對意大利、德國、波蘭和西班牙關鍵海軍和空軍基地的訪問權——這些基地使美軍更接近潛在任務地區，並賦予他們對該地區更多的影響力和接觸當地軍事官員的機會。他還批評稱，此舉也可能會使該地區的部分國家認為自己吸引美國關注的優先級已經下降。

斯塔夫裏迪斯表示，將歐洲司令部和非洲司令部合併在一起將創建一個超級作戰司令部，“這樣的司令部對於任何人來説都太大了，非常難以管理”。他認為，管理如此大的區域對於任何一個人來説都是非常繁重的工作，更不用説歐洲司令部司令同時還擔任北約歐洲盟軍最高司令，負責監督指揮北約的軍事行動。不過也曾擔任美軍南方司令部司令的斯塔夫裏迪斯認為，南方司令部和北方司令部合併“非常有意義”，“控制範圍相對較小，但效率更高”。