“投資於人”重塑經濟增長邏輯

人民網北京3月21日電（記者許維娜）“‘投資於人’是今年《政府工作報告》中的新詞，也是一個很有民生温度的詞。”中國人民大學國家發展與戰略研究院教授方意在接受記者採訪時表示，經濟政策的着力點更多地向惠民生、促消費方向傾斜，並將“大力提振消費”列為今年政府工作的首要任務，這為後續一系列政策舉措的出台奠定了基調。

方意認為，在此背景下，《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》）圍繞補齊消費短板、釋放內需潛力，提出了八大行動和三十項具體措施，這不僅是當前穩經濟、促增長的重要手段，更是推動經濟高質量發展轉型的關鍵實踐。

在他看來，《方案》的出台重塑了增長邏輯，充分體現了從“投資驅動”到“消費驅動”的觀念轉變，強調通過消費升級帶動產業升級，推動新質生產力的有效投資與消費需求的有效提升相互銜接。

為何優先修復消費需求而非投資需求？方意認為主要有以下三點原因：

一是大規模投資最終需要通過消費來消化產能，如果家庭購買力長期不足，投資刺激將引發產能過剩與價格下跌。在過往經濟發展中，過度依賴投資而忽視消費的弊端已有所顯現，產能過剩不僅造成資源浪費，還會對經濟的健康循環形成阻礙。

二是政府投資模式受到家庭與企業負債水平的制約，如果政府持續投資而家庭與企業無力跟進，投資效益將會遞減。

三是“投資於人”，本質上是通過將財政資源投入競爭更為充分的自由市場，以提升配置效率。居民邊際消費傾向更高且轉化更快，這使得財政支出乘數更高，政府税收收入增加更快，流動性提升更有效，市場信心和預期改善更顯著，經濟提振的效果也會更加牢固持久。

《方案》將增收行動作為核心內容置於首位，從多個維度拓寬城鄉居民的收入來源，精準把握了“消費高質量發展”與“居民可支配收入不足”這一主要矛盾。

其中，方意認為有三個方面值得重點關注：

一是要求地方政府對中小微企業的拖欠賬款做到“應付快付、應付盡付”。中小微企業作為經濟的重要細胞，其資金的順暢流動對整體經濟活力至關重要，這一舉措能有效改善企業經營環境，進而影響居民收入。

二是聚焦農民、低收入羣體、新就業形態勞動者等羣體，強化分層分類幫扶措施體系，逐步縮小城鄉區域發展收入差距。不同羣體的收入狀況直接關係到整體消費能力的均衡提升，與《方案》促進消費的全面性目標一致。

三是《方案》既包含提升居民現金流的短期政策，也重視收入分配製度的長期改革。這種長短結合的策略，為居民收入增長提供了長效保障，是實現消費驅動經濟增長的必要路徑。

記者注意到，在城鄉居民增收、消費能力保障以及消費更新升級方面，《方案》注重“財政—金融—產業”政策協同發力，形成“增收—保障—升級”的全鏈條消費支持體系。

方意還表示，這一體系主要從兩方面發力：保障端緊盯居民剛性需求，通過建立育兒補貼制度、擴大生育保險覆蓋範圍來緩解生育壓力；提升學生資助標準、取消靈活就業參保户籍限制，減輕教育醫療負擔；降低公積金貸款利率、收購存量房用作保障房，釋放住房消費潛力，減輕居民長期負債壓力。

升級端則全力開拓消費增長新空間。在大宗消費領域，借“以舊換新”、拓展汽車後市場和釋放住房需求，推動耐用消費品升級；在服務消費領域，挖掘文旅融合、冰雪經濟、銀髮產業等新場景的消費潛力；在新型消費領域，聚焦“人工智能+”消費、低空經濟、數字消費等高附加值賽道，加速技術創新成果向市場應用轉化。