記者觀察丨歐盟內部矛盾重重 對烏支持計劃恐難落實

為期2天的歐盟峯會當地時間20日在布魯塞爾歐盟總部開幕，重點討論競爭力問題、烏克蘭局勢、歐洲防務和中東局勢等。

在歐盟峯會召開之際，支持烏克蘭的最新計劃在歐盟內部遭到質疑與反對，此次峯會未能就該計劃做出最終決定；此外，匈牙利拒絕簽署峯會聯合聲明中支持烏克蘭部分，這都再次凸顯了歐盟內部在支持烏克蘭問題上的一貫分歧。

歐盟分裂加劇 支持烏克蘭計劃前途未卜

*總枱記者 朱曦莉：*雖然此次峯會討論的話題很多，但支持烏克蘭依然是最重要的議題之一，峯會聚焦了歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯日前提出的擬向烏克蘭提供高達400億歐元軍事支持的 最新計劃，但這一最新計劃遭到了多方質疑和反對。意大利、西班牙和法國等國認為該計劃涉及金額龐大，但在實施細節上缺乏透明性。還有不少國家表示，該計劃過於“草率”，存在許多問題，難以獲得廣泛支持。此次峯會也未能就該計劃做出最終決定。

匈牙利成歐盟“絆腳石” 支持烏克蘭計劃再遭否決

*總枱記者 朱曦莉：*另一個導致此次峯會在支持烏克蘭問題上難以達成一致的原因是匈牙利的堅決反對。實際上，匈牙利反對支持烏克蘭的態度不是什麼新鮮事，已成為歐盟事務中的一種新常態，特別是在特朗普就任美國總統以來，匈牙利總理歐爾班更是認為特朗普推動達成烏克蘭和平協議的努力值得歐盟重新考慮對烏克蘭的支持以及對俄羅斯的制裁。歐爾班的觀點與歐盟絕大多數成員國的立場大相徑庭。

*總枱記者 朱曦莉：*兩週前，由於匈牙利的反對，歐盟特別峯會最終不得不單獨發佈只有26個成員國簽署的關於進一步支持烏克蘭的決定。此次峯會也同樣如此。一些歐盟外交官認為，今後歐盟27個成員國可能會更多地使用這種將匈牙利排除在外的“26+1”的模式來處理問題。他們擔心，儘管這麼做在操作上能夠保證某些提案獲得通過，但也會與歐盟一直所追求的“團結一致”背道而馳，為歐盟未來的政策協調帶來更大挑戰，並削弱歐盟在國際事務中的影響力。

歐盟在對烏支持上有大致共識 但仍存分歧

在歐盟峯會上，增加對烏克蘭軍事支持與擴大防務開支成為重點討論的議題。專家表示，在對烏克蘭提供軍事支持的問題上，歐盟有大致共識，但在多個方面仍存在分歧。

*北京外國語大學國際關係學院教授 王朔：*對於援助烏克蘭的問題，歐盟內部是大致有一個共識的，但是在具體怎麼支持、支持多少，其實是各方是有一些爭議的。軍援到底是為了讓烏克蘭跟俄羅斯繼續打下去，讓烏克蘭繼續更多去犧牲？還是説為了歐盟將來自己坐在談判桌上爭取更多的話語權？歐盟能夠代替美國來撐住烏克蘭嗎？好像歐洲人自己都不太相信，所以這種爭論它存在是必然的，就是歐盟到底為了什麼去支持烏克蘭，能不能支持烏克蘭，實際上歐盟在這個問題上雖然有想法，但是並沒有真正的想好。

歐盟各國在擴大防務開支上立場不同

在提升自身防務水平方面，專家分析認為，即便歐盟提出放鬆對各國防務開支的財政紀律約束，歐盟各成員國對提高軍費在經濟中的佔比仍有不同立場，既有主觀意願不同，也有客觀現實制約。

*北京外國語大學國際關係學院教授 王朔：*歐盟各個成員國自身的條件和需求還是存在差異的。比如中歐國家相比較來講，歷史的因素導致他的安全需求特別強，他們對俄羅斯有這種所謂的恐俄症、焦慮症，所以希望在對俄防禦能力這個方面進一步提升。而南歐國家相比就沒有這麼迫切。其次他們的基礎條件也不一樣，比如説像西班牙、意大利遠遠沒有達到北約之前的（軍費佔比）2%的標準。如果是短期大幅提升的話，考慮到這些國家的經濟的基數，實際上是很不現實的。雖然説都追求防務獨立，但是一些國家希望通過更多承擔防務責任來拉住北約和美國，還有一些國家則是要建立一種相對於獨立於北約和美國的這種防務體系，大家的想法也不一樣。

歐洲軍工產能有限 歐盟軍購養肥美方

*北京外國語大學國際關係學院教授 王朔：*雖然北約中一些國家軍費確實在不斷增加，從2021年到2024年增加了1/3左右。但歐洲的軍工產能還是相當有限的，顯然歐盟還是主要從非歐洲的一些公司來購買軍事裝備，而其中美國基本上佔了大頭。所以特朗普現在要求歐盟的北約成員國大幅增加軍費開支，很大程度上就是為了讓這些歐洲國家更多去購買美國的軍火，而不是真的讓這些國家搞自己的國防工業。