陳友駿：日本落實新的能源戰略難在哪

日本政府不久前通過的“第七次能源基本計劃”（以下簡稱“新計劃”）引發日本國內以及國際層面持續關注。這是繼2021年“第六次能源基本計劃”後，日本根據內外形勢變化以及未來戰略規劃作出的更新和調整。

總體來看，“新計劃”呈現以下特點：第一，堅持了日本一貫的“S+3E”能源戰略思路，即在確保能源安全性（Safety）的前提下，強調能源供給穩定性（Energy Security）、經濟效率性（Economic Efficiency）、環境適應性（Environment Suitability）。為此，這份“新計劃”尋求儘可能地縮小能源現實供給與潛在需求擴張之間的供需差，以實現能源供需的中短期基本平衡。與此同時，“新計劃”要求提升各類能源的利用效率，包括工業製造、交通運輸、居民生活等各個領域，力爭在提高能源供給“加法型”增量之上，進一步實現能源利用的“乘法型”擴容。不僅如此，日本還將繼續提升環保標準，開發利用更多“環境友好型”能源，比如氫能、氨能、生物能等。

第二，核能的地位與作用被重新評估，有望再度成為日本能源體系架構中的重要一極。在“新計劃”中，日本政府再次“大膽”展望2040年度的能源結構，其中核能佔比將由2023年實際的8.5%左右上升至預期的20%左右，至少實現翻番。這從一個側面展現出日本政府對於未來安全使用核能的期待，也可能為日本實質性地提升能源自給率提供重要砝碼。

第三，傳統能源在能源總體結構中的比重將進一步下降，可再生能源的比重則會顯著提升。基於“新計劃”的部署，日本未來將持續捨棄對火電的利用，轉而更多依賴太陽能、風能等可再生能源發電，實現國內電力供需基本平衡。受此影響，日本對可再生能源的使用比重有望在2023年度實際的22.9%基礎上大幅提升，使其成為日本能源結構體系的第一大支柱。

第四，儘可能地提升能源自給率，以擺脱過度依賴外部供給的處境。依託於核能的重新啓用和可再生能源的“遍地開花”，日本希望實現能源自給率的倍數級增長，總體上或由2023年實際的15.2%上升至2040年的三到四成左右。

儘管如此，日本最新能源戰略的落實與實施存在若干難點。比如關於核能的利用與開發問題。2011年“3·11大地震”引發福島核事故，導致核能利用在日本國內面臨重新審視。曾有一段時間，“核恐懼”成為日本社會較為普遍的問題。儘管最近幾年日本嘗試性地重啓部分核電站，但日本民眾對核電的接受度和支持度至今未能恢復至“3·11大地震”前的可比數據。有鑑於此，日本政府在推進2040年核電佔比目標的過程中勢必遭遇諸多阻力，如何説服民眾接受“安全的核電”這一概念，將是巨大的政策挑戰之一，這也將直接關係到“新計劃”能否成功落地實施。

再如，“新計劃”的保質期能夠持續多久？或者説，該計劃設定的具體目標能在多大程度上得以實現？目前難有確切答案。事實上，從2021年“第六次能源基本計劃”公佈到今年“新計劃”更新，日本能源供給局面遭遇俄烏衝突延宕等複雜外部因素影響，由此導致的國際能源供給和價格震盪等外溢效應至今仍在發酵，“第六次能源基本計劃”落實起來困難重重。

放眼未來，日本新的能源戰略勢必繼續受到多種因素影響，實施過程存在諸多變數。從外部看，美國現任政府對氣候變化問題態度消極，對傳統化石燃料表現出極大偏好。這可能會帶來連鎖效應，並從外部給日本能源政策帶來壓力。從內部看，日本當前正在大力推進數字轉型（DX）和綠色轉型（GX）發展，二者背後實則都與“能源”這一關鍵詞緊密關聯，並將在相當程度上影響日本未來能源需求的總體規模與結構體系。有鑑於此，日本未來能源結構發展依然存在較大不確定性，須有較為客觀、綜合的研判與設計，並不斷根據現實情況作出應變和調整。（作者是上海國際問題研究院研究員）