新聞分析丨剛果（金）亂局將向何方

新華社金沙薩3月23日電 新聞分析｜剛果（金）亂局將向何方

新華社記者史彧

近期，剛果（金）東部地區緊張局勢急劇升級，反政府武裝“M23運動”在北基伍省和南基伍省等地不斷髮起攻勢。19日晚，該組織攻下位於北基伍省的礦業重鎮瓦利卡萊，此地的全球第三大錫礦比西錫礦近日已停止運營。22日，“M23運動”發佈公告稱遵守其之前宣佈的單方面停火，在瓦利卡萊鎮“重新部署部隊”，為和平解決爭端創造條件。

分析人士認為，剛果（金）東部危機涉及民族矛盾、資源爭奪、地緣博弈、治理缺失等多方面因素，停火恐難兑現，短期內實現真正和平的可能性不大。

停火前景不被看好

對於“M23運動”22日宣佈的停火，剛果（金）政府持懷疑態度，指責“M23運動”借停火之名重組兵力、鞏固陣地。剛果（金）外長泰蕾茲·卡伊寬巴·瓦格納當天對媒體表示：“‘M23運動’是否會真正從瓦利卡萊鎮撤出，是否會優先選擇對話與和平有待觀察。我們希望言論能轉化為行動。”

“M23運動”1月底攻入北基伍省首府戈馬市之後，曾宣佈從2月4日起實施人道主義停火。但此後“M23運動”並未真正停止進攻，還於2月中旬奪取了南基伍省首府布卡武。

本月18日，卡塔爾、剛果（金）和盧旺達三國領導人在卡塔爾首都多哈舉行三方會議，重申各方應全面履行此前達成的立即無條件停火共識。“M23運動”稱，他們對此次多哈會談事先並不知情，並表示停火共識與他們無關，會談不會改變“M23運動”現有行動和訴求。

“M23運動”2012年成立，其成立背後涉及剛果（金）東部複雜的族羣矛盾與歷史遺留問題。此外，剛果（金）東部亂局與地區國家間的矛盾、不同勢力對當地豐富礦產資源的爭奪等因素也有密切關係。相關方過去曾有過多份停火協議，但都未能兑現。剛果（金）“階梯”研究所聯合創始人克里斯托夫·福格爾指出，停火共識雖多次達成，但缺乏根本性解決方案。

調解成效不佳

包括非洲國家和相關地區組織在內的國際社會為斡旋剛果（金）東部危機付出了不少努力。國際社會目前主要通過安哥拉總統洛倫索牽頭髮起、得到非盟支持的“羅安達進程”和東非共同體發起的“內羅畢進程”推動解決危機。

然而，這些斡旋並未取得明顯成效。紐約大學高級研究員賈森·斯特恩斯指出，剛果（金）和平進程被多個相互交錯的地區機制和國家主導，呈現出“多軌道、碎片化”的特徵。關於如何整合“羅安達進程”和“內羅畢進程”，相關地區組織與剛果（金）政府之間存在明顯分歧。

在近日舉行的東非共同體外長及防長聯合會議上，剛果（金）和相關地區組織就合併後的“羅安達/內羅畢進程”提出不同的協調人人選。聯合國一名高級官員表示，相關地區組織成員國利益訴求不同、相互角力。

斯特恩斯認為，推動和平進程中的混亂局面，給“M23運動”在戰場上不斷行動製造了機會。

亟需推動改革

“M23運動”所屬的政治軍事聯盟“剛果河聯盟”領導人科爾內耶·南加多次宣稱，將“解放全國”直至首都金沙薩。目前，“M23運動”在多條戰線上持續推進，特別是在北基伍省和南基伍省等重點區域建立了多個前沿陣地。

斯特恩斯表示，“M23運動”近期在佔領區設立徵税、軍警系統，甚至準備開設銀行等金融體系，正形成“準政權”。福格爾認為，剛果（金）當前較為薄弱的治理體系是造成危機的原因之一。

今年2月，剛果（金）政府釋放信號稱，總統齊塞克迪決定採取一系列改革政策，包括組建“全國團結政府”，並對軍隊進行“全面改革”，以應對該國面臨的安全挑戰。

荷蘭烏得勒支大學助理教授尤迪特·費韋延説，剛果（金）政府需要進行深層次治理改革，推動真正的族羣和解並對相關團體實施“去武裝”，否則該國東部地區難以在短期內實現真正的和平，局勢將長期在衝突與短暫停火中反覆。