替代役延長召集時間，給民眾增加額外負擔，台軍事動員升級引發多重危機

【環球時報特約記者 張若】為應對“非常事變”或“戰時支持需要”，民進黨當局近日修改替代役演訓召集相關辦法，對象不限退役8年內，退役超過9年的人員也被納入，並刪除全年受“勤務召集”總天數60天的限制。換句話説，未來台灣退伍軍人將需要接受時間更長、強度更高的返營訓練，這引發島內高度關注。

刪除全年召集天數上限

據台灣《聯合報》3月24日報道，賴清德上台後注重“全社會防衞韌性”，台“內政部”與“國防部”日前公告修正的“替代役役男服役期滿後召集服勤實施辦法”，增加召集年限、次數和天數。

島內“全民防衞動員體系”架構分為四大部分：以志願役軍人為主的主戰部隊、以義務役為主的守備部隊、以後備軍人為主的後備系統，以及蔡英文當局時期調整的“替代役配合方案”，即2022年台當局將替代役備役納入民防系統。替代役備役需接受兩種召集：在平時訓練或演習時實施演訓召集，非常事變或戰時實施勤務召集。

過去，島內替代役退役8年內需參加演訓召集，每年1次、每次1天以內，據台媒報道，修正後改為“必要時由內政部視需要酌增年限、次數、日數”，對象擴大到退役後9年以上至除役前的替代役備役役男。勤務召集此前設有總天數限制，每次30天，必要時延長1次，全年總天數不得超過60天，修正後刪除全年總天數限制，並增加“必要時由內政部視需要酌增勤務召集天數”的要求。

同時，考慮到當局和地方都有召集需求，加上部分縣市備役役男較少，新規也修正地方政府召集總人數限制，從1/10放寬為1/2，並刪除召集不超過5天的限制。

據台“內政部”統計，目前島內替代役總備役人數為27萬多，去年召訓5萬餘人，今年原定擴大規模，預計召訓7.2萬人，但因預算刪減下調至5萬人。此外，今年核定招募的替代役共13650人。台“內政部長”劉世芳24日稱，修改規定是要將替代役列入島內民防人力，目前處於蒐集意見階段。有綠營“立委”稱，支持當局強化全民防衞的縱深。民進黨“立委”王定宇還聲稱，為應對天災、人禍，不只限軍事力量，加大全民防衞縱深也很重要。

輿論擔憂影響民生經濟

不過，國民黨“立委”陳玉珍表示，希望當局告訴民眾，制度改變是否因為台灣已要進入備戰狀態？民眾黨黨團副總召張啓楷也質疑稱，從傳出女性服役、高中生納入民防訓練，到延長兵役，民進黨當局無限制補充兵力、擴充民防，對民生、經濟都會造成影響。他認為，設法促成兩岸和平，才是最佳解方。

島內替代役是指一些因身體、職業等緣故不必進入軍事單位服役的役男，他們會在其他社會機關中工作作為替代，因此經常有體弱多病或逃避軍事訓練的負面印象。一些綠營政客就因曾服替代役引發頗多爭議。據台灣中時電子報報道，有反對“台獨”的臉書主頁23日發佈圖片，形容此刻“獨派”替代役的心情是“雖然依法不算兵，但還是逃不過”。有島內網民説，“青鳥（指年輕的民進黨支持者）大概還在幻想，上了前線不用拿槍”。

台軍事學者舒孝煌稱，面對重大災害或在戰時，不可能要求軍方全力投入救災，可動員的公教警消也有限，因此有必要編組更多人力，曾經過訓練、有組織的替代役也許是可思考的方向。不過，多數替代役雖在服役時受過訓練，實際上多半從事機關行政工作，且防救災相關知識、技術與觀念隨時進步，他們的召集訓練能否跟上腳步是一大問題。舒孝煌認為，先前台“教育部”推“校園服勤同意書”引發家長反彈抗議，對於機關學校公教人員而言，已面對相當繁重的日常工作，“防衞韌性”業務的額外負擔招致相當阻力，相關觀念的推動恐怕很難。

各類召集令軍校“吃不消”

除替代役以外的島內後備軍人，根據台“兵役法”規定，必須接受5種召集：動員召集、臨時召集、教育召集、勤務召集以及點閲召集。動員召集為戰時或非常事變時，依作戰需要實施。臨時召集平時為現役補缺，戰時為人員補充或在軍事警備上有需要時實施。教育召集依軍事需要，在舉行訓練或演習時實施，接受教育召集的後備軍人統稱為“教召員”。勤務召集為戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自衞防空等勤務需要實施。點閲召集在點驗或校閲時實施。

有媒體回顧稱，2008年馬英九上台後，兩岸對立的緊張局勢趨緩，當局開始大幅裁軍，“後備司令部”也降級為“後備指揮部”，只剩下後備動員與管理為主的業務，後備部隊的經費、人員、武器數量均大幅縮水。蔡英文2016年上台之後，兩岸局勢出現變化，2018年11月，時任美國在台協會主席莫健在美台“國防工業會議”上首次公開建議，台軍應該改革後備部隊。在美方的壓力下，2021年“全動室”正式提升為“全動署”，人員從24人增加到131人。台“國防部”也推出所謂“新制教召”，除了將原本7天的召集期延長至14天外，也加強了教召訓練的強度，號稱“史上最硬教召”。

台灣地區後備軍人登記在冊總數為200多萬人，8年內退伍兵約有85.5萬人。根據台軍規定，台灣退伍8年內的退伍軍人每兩年需要回營接受一次教召訓練，在島內引發很大爭議。部分軍事學校在執行後備動員教召先期整備任務時，不但正常的軍事教育受干擾，還需協調部隊支援。島內各地軍事院校紛紛抱怨“吃不消”。

而在美方的鼓動下，2025年度台軍“漢光41”號演習將首度動員一整個後備旅，規模約2500人到3000人，以驗證後備動員成效。後備旅的任務包括確保電力、供水、通信、交通等關鍵基礎設施運作正常。據台媒披露，台軍“後備指揮部”已編成18個縣市後備旅，平時主要負責教召訓練，戰時則投入地區守備作戰、關鍵基礎設施防護任務。

除上述幾種召集以外，點閲召集的範圍與人數、時日等，也是由台“國防部”按年度計劃實施，一般在退伍後8年內，每年1次，每次以1天為限，必要時會增加。

加薪不足以吸引年輕人

根據台“國防部”最新數據，2024年島內志願役人數僅15萬，為近7年來最低，主戰部隊的編現比（實際人員與額定人員之比）僅78.6%，遠低於作戰最低標準的85%；選擇賠錢提前退伍的軍士官人數4年暴增近4倍。台軍人力的快速流失，導致台“國防部”表示女性服義務役有討論空間，可見兵源問題嚴重。

為了吸引役男服役，賴清德日前宣佈調高志願役官兵待遇。據台灣《聯合報》22日報道，4月1日相關規定生效後，島內一線戰鬥部隊的志願役少尉與二等兵，每月可多領1.2萬元（新台幣，下同）；少校以下增加5000元，中校與上校加4000元，將官加3000元。此外，還有根據個人職務、專長、所屬單位等因素而提供的多種不同加給，如海勤加給、飛行加給等。

台灣“中華戰略前瞻協會”研究員揭仲稱，這次加薪方向是將戰鬥部隊與其他單位的差距拉大，吸引官兵選擇前者，但恐不足以解決現在部隊嚴重的缺員問題。前“立委”沈富雄23日稱，台軍加薪的數字，有些人會動心，但重點在於台灣人口少子化太嚴重。他舉例稱，39年前島內一年有38萬人出生，現在僅13萬人。

台灣聯合新聞網稱，如果單就數字來看，年輕人若加入志願役，待遇高過很多行業。然而不能忽略的是軍旅先天就是緊繃、約束、危險、長時間值勤、高體力勞動的生活。此外，台“國防部”的此波調整待遇，明顯是針對校級軍官以下的基層，但中階校級幹部作為部隊的運轉樞紐，其人力的質量同樣與戰力密切相關，且因養成時間長，“補救”更不容易立竿見影。文章稱，近年台軍中，大量校級幹部一到20年可領終身俸的門檻，就立刻提前退伍，對於人才培養造成極大傷害。這次調整待遇措施，對他們能產生的留下誘因卻極其有限。    

《聯合報》刊登的一篇文章稱，賴清德宣佈志願役軍人調薪，實質上對增強戰力幫助有限。造成上述問題的遠因是軍中勤務繁重、休假不正常等；近因則是兩岸局勢緊張，導致不少島內官兵畏戰萌生退伍念頭。換言之，必須從根本上採取有效改善措施，否則即使再調薪、採購再多的武器裝備，在兵員不足的情況下也只能任其閒置。