別做行走的污染源！上海8處網紅場所治理“邊走邊抽煙”

*“遊煙”是指吸煙者一邊走在路上、一邊吸煙而產生的二手煙霧。*吸煙者釋放出的“遊煙”很任性，被動吸煙者往往是猝不及防。而現實的問題是，由於處於室外，“遊煙”的治理面臨着管理難的尷尬境地。從本月中旬開始，上海市開始在外灘等8箇中外遊客集中、人羣密集的“網紅”地標場所重點推進室外“遊煙”治理。

上海8處“網紅”場所治理“遊煙”

2024年，上海市開展了關於室外二手煙的抽樣調查，結果顯示10000名受訪者中，近六成市民表示經常遭遇“遊煙”，九成市民對“遊煙”表示反感。受訪者普遍認為“遊煙”不僅危害他人健康，還存在安全隱患，影響市容環境和出行體驗。

據瞭解，上海市是國內最早實施地方控煙法規的城市。數據統計顯示，上海市成人吸煙率已由2010年的近27%下降至目前的19.2%，但其2500萬左右的龐大人口基數，城市人羣二手煙暴露率仍可達到47.6%，其中以“遊煙”問題更為突出。

今年3月中旬開始，上海市在武康路、豫園商城、新天地、外灘、南京路步行街、陸家嘴商圈、今潮8弄、蟠龍天地實施控煙示範行動。武康大樓是上海城區著名打卡點，記者看到路邊已經張貼起“控煙”海報，周邊商户室內也擺放着提示牌。景點街邊每隔一段距離，會有一位志願者對正在抽煙的行人進行勸阻。此次防控室外“遊煙”行動，由屬地街道、衞健等多部門聯合開展，定期進行宣傳引導。

室外吸煙點不得設置在行人必經通道

記者注意到，此次上海市在室外開展的“遊煙”防控目前以宣傳倡導為主。室外控煙，是“一刀切”地全面禁止？還是有管理、有步驟地疏堵結合？一起來看上海的配套措施。

去年9月1日開始，上海市實施了國內首個室外吸煙點地方標準——《室外吸煙點設置與管理要求》，規定了室外吸煙點選址、設施、標識、健康提示等設置及日常管理與維護的要求。

《標準》規定室外吸煙點不應設置在休息區、等候區等人羣聚集的區域以及行人必經的主要通道。室外吸煙點宜與建築物的出入口及與户外相通的門窗、進排風口等處保持不小於6米的距離，以儘可能減少非吸煙者的二手煙暴露。同時，室外吸煙點面積不大於6平方米。為了避免吸煙者長時間吸煙，《標準》明確室外吸煙點不應設置座椅、自動售賣機、電子屏等。

記者瞭解到，此次上海市率先開展“遊煙”防控倡議的8個遊客聚集區，均已設置了室外吸煙區。

採訪中記者瞭解到，對於二手煙存在的健康風險，不少市民遊客建議通過行政處罰等手段，加強對“遊煙”的處罰。那麼室外的“遊煙”行為，究竟能不能處罰呢？記者查詢發現，按照《上海市公共場所控制吸煙條例》規定，目前市民遊客在幼兒園、中小學校、少年宮、醫院、體育場館、演出場地、文物保護單位，還有人羣聚集的公共交通工具等候區域等公共場所，發現“遊煙”，可以撥打12345熱線進行舉報，違者個人最高罰款200元，場所最高罰款30000元。

中國控制吸煙協會公益法律專業委員會秘書長 李恩澤：《上海市公共場所控制吸煙條例》規定了，設置户外吸煙點不能位於人行必經通道，那麼他如果在這條街道上設置固定的吸煙點是有依據的，如果設吸煙點不規範，可以依照上海市控煙條例進行處罰。如果還有家長帶着孩子集中活動，那屬於未成年人集中活動區域，可以依照未成年人保護法規定未成年人集中活動區域禁止吸煙，就包括室外，那麼你如果在這個區域吸煙了，那麼就可以依照未成年人保護法進行處罰，對於其他不吸煙者，他對發現的違法吸煙者有權利向相關部門投訴舉報。

莫讓“遊煙”毀了遊玩

室外的“遊煙”有着隨機發生、污染源持續移動的特徵，也被控煙人士形象地稱為“火車頭”。如何保護人羣免於接觸二手煙，莫讓“遊煙”毀了出行和遊玩，需要社會各方的共同努力。

在北京，軍事博物館參觀的人羣排隊進出，按照規定打火機不能帶入館內，記者發現在參觀出館後的，有工作人員會將打火機還給遊客，但一些吸煙者很快就在出口處點煙，周邊不時有嬰兒車經過，“遊煙”瀰漫在遊客隊伍中。

在北京東城區簋街附近一處公交車站，記者記錄下這樣一幕，一位乘客在公交車站台抽煙，直到車輛進站開門，這位乘客在踏上車輛後才將煙頭丟在車下，“遊煙”跟隨其一起進入車廂，公共交通文明引導員專門去把地上的煙頭踩滅，避免消防隱患。

北京市公共交通文明引導員張立文也是一名控煙志願者，從2015年開始，他每週三都會穿着藍色志願馬甲宣傳控煙。他告訴記者，由於“遊煙”的隨意性，存在較大的消防安全隱患。

按照*2015年6月1日實施的《北京市控制吸煙條例》要求，個人不得在排隊等候隊伍中吸煙，否則將被處以50元人民幣罰款，拒不改正的最高可處200元罰款。*同時，禁煙場所的經營者、管理者也要肩負起禁煙責任，違者將受到處罰。

中國疾病預防控制中心控煙辦公室原主任姜垣舉例表示，我國香港、澳門特區禁煙工作持續開展，形成了社會的廣泛共識。比如在香港，要求市民不得在室外公共升降電梯、扶手電梯、學校、濕地公園、公共海濱浴場、公共汽車站吸煙或攜帶燃着的香煙、雪茄或煙斗，否則將被定額罰款港幣1500元。澳門明確公交車站和的士站10米範圍內禁止吸煙，公共場所抽煙最高罰款1500澳門元，煙頭丟地上罰款600澳門元。

據瞭解，按照《“健康中國2030”規劃綱要》，要全面推進控煙履約，加大控煙力度，運用價格、税收、法律等手段提高控煙成效。相關控煙法律研究者表示，目前“遊煙”的治理面臨的管理難的情況，需要更加明確管理責任方。據今年3月北京市最新調整的政府部門職責權限，控制吸煙方面的6項行政處罰和與之相關的行政檢查職權為區衞生健康委行使。

（總枱記者 梁錚錚 馬力 陳雯 洪妍臻）