海南自貿港為什麼要封關運作？專家在博鰲論壇上這樣説

【環球時報-環球網報道 記者 陳子帥 丁雅梔 劉洋 李潔禕】2025年，海南將迎來一個重要的歷史時刻——全島封關運作。25日下午，在博鰲亞洲論壇“全球自由貿易港發展”分論壇上，海南自由貿易港建設專家諮詢委員會委員趙晉平向《環球時報》記者解讀了自貿港封關運作的邏輯所在：封關並非封閉，而是通過“一線放開、二線管住、島內自由”的制度設計，構建更大規模的對外開放形態。

據政府公開信息， “一線放開、二線管住”是中國擴大對外開放，提升貿易投資自由化便利化的一種特殊治理措施。“一線”放開是指在海南自貿港和境外其他國家（地區）之間設立“一線”，貨物物品可以自由進出，海關依法進行監管；“二線”管住是指在海南自貿港和內地之間設立“二線”，貨物從海南自貿港進入內地，原則上按現行進口規定管理。

趙晉平説，海南作為背靠14億人口大市場的自貿港，必須通過封關運作建立監管屏障。“在海南購買國外產品，如果不實行必要的監管，那麼這些商品可能將流向內地，對內地造成巨大沖擊並且破壞平衡。”

他解釋道，境外商品經“一線”進入海南享受零關税，但若想進入內地則需經“二線”接受海關監管並補繳關税。這種設計既能保障海南實施“五自由便利一安全有序”的開放政策，又可避免零關税商品無序流入內地衝擊市場。

“這是封關的真正含義，一線完全放開，高水平開放，二線則適當管理，以保證在特定情況下的有效性，在自貿港範圍內實行高水平開放。”他説。

“不能因擔心1%的走私風險，就對99%的正常貿易層層設卡。”對於自貿港面臨的挑戰，趙晉平直言，最大的問題是經常強調監管，實際忽略了監管的本質。他説，監管的核心應在確保風險可控的同時，儘可能降低企業成本、提升市場活力，而非因擔憂潛在風險而不斷增設限制。“即使已經設置一道鎖，仍擔心門沒關緊，於是再加一道鎖，甚至擔心第二道鎖被破壞而繼續疊加——這種‘疊牀架屋’式的監管模式，反而可能抑制市場活力。”

他建議運用大數據、人工智能等現代化手段構建智慧監管體系，在確保“管得住”的前提下最大限度降低企業合規成本。以離島免税為例，應通過精準監管將代購等違規行為控制在可容忍範圍內，避免過度監管影響市場活力。

據悉，海南全島封關運作各項軟硬件基礎設施建設已進入衝刺階段，預計2025年底前完成。

針對當前單邊主義抬頭的國際環境，趙晉平表示，海南自貿港的開放適得其時。“過去我們通過抓住經濟全球化的趨勢機遇，吸引了大量外資和外商投資，擴大了市場範圍，並獲得了關鍵的要素資源，這些都對中國的快速發展起到了重要作用”。聚焦未來，堅持多邊規則和主義、推動經濟全球化是“人間正道”，“從長遠來看，這必將為中國和世界帶來持續的發展機遇。”