智慧監管給網約房裝上“安全鎖”（基層治理新實踐）

重慶渝中區探索解決網約房貨不對板、糾紛多發等問題

智慧監管給網約房裝上“安全鎖”（基層治理新實踐）

作為新興住宿業態，網約房近年來日益火爆，令人喜憂參半——

通過互聯網平台發佈房源、接受預訂、提供住宿服務的網約房，分佈在網紅景點周邊公寓、居民樓裏，可以在線選房，雙方無需見面，通過密碼即可開鎖入住；同時，網約房也存在房源良莠不齊、行業規範缺失等問題，矛盾糾紛高發，存在治安隱患。

重慶市渝中區旅遊資源富集，轄區內有解放碑、洪崖洞、朝天門等熱門景點。僅今年春節假期，渝中區就接待遊客1036.4萬人次，同比增長11.71%，網約房行業也隨之紅火起來。據統計，區內分佈着網約房1.6萬餘間、網約房經營主體1600餘家、從業人員6000餘人，市場經營規模達數億元。渝中區以地方政府規範性文件的形式，出台了《重慶市渝中區網約房管理試行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），依託大數據、物聯網等手段，積極探索網約房智慧監管改革，形成了數字賦能、多部門協同的管理新機制。

監管方——

從“九龍治水”到一個場景協同治理服務

“房東在網上掛的房間圖片，和我們實際入住的根本不一樣！”前段時間，渝中區公安分局南紀門派出所民警李昀昊接到遊客的求助，該遊客預訂了網約房，入住時發現貨不對板，進而產生了矛盾糾紛。

“這件事發生在熊貓公館公寓樓，距離解放碑商圈步行只需要10分鐘，網約房預訂火爆。”李昀昊撓撓頭，“樓裏920套住宅有850多套搞起了民宿，經營主體就有52家，管理難度很大。”

與傳統的旅店業不同，新興的網約房不具備特種行業許可條件，房源分散、線上經營。貨不對板、臨時漲價、一房多租……圍繞網約房產生的旅遊投訴、消費糾紛、治安隱患等一系列問題，往往需要多部門聯動處置，屬於典型的“九龍治水”難題。“如果僅出台部門管理辦法，起不到系統治理的作用。”渝中區法學會專職副會長馮嶺做了番調研，“新業態提出新考驗，沒有現成的經驗可以借鑑，需要創新手段、統籌施策。”

渝中區以《管理辦法》為牽引，打造了“網約房管理”應用場景。《管理辦法》明確了公安作為網約房管理工作的主管部門，細化了商務、市場監管、住建、消防、文旅、衞健、街道等各相關方的監管職責，規範了網約房經營主體、網約房平台公司的准入標準和行業責任，並運用數字化手段，建立“一房一碼”動態積分管理機制，規範網約房線上報備、複核、賦碼、監管、退出等全流程機制。

“截至目前，全區已在線上發放房源碼1.3萬餘個，實現了網約房管理底數清晰。”渝中區公安分局副局長蔡小龍介紹。“我們通過數據歸集、信息共享，實現多部門齊抓共管，確保網約房管理有規可依、權責清晰。”渝中區數字化城市運行和治理中心主任陳大斌説。

經營主體——

受積分制約束，有違規行為將被扣分直至下架

打開手機，登錄重慶政務服務平台“渝快辦”APP，李芝林熟練地操作着網約房報備程序。

他是渝中區的一名網約房經營者，手裏有50多套房源，“從事這行已經6年了，準備擴大經營。”李芝林説。

提交營業執照、身份證明、經營場所產權證明或租賃協議、經營場所平面圖、安全設施配備情況、從業人員名單及健康合格證明等基礎信息……10日內，經相關部門線上及現場複核後，李芝林就能領取到房源碼。

以往經營網約房，經營者只需自主掛靠互聯網平台，填寫經營的網約房地址、圖片等信息即可，無需相關部門審核，而這樣的方式容易讓一些商家利用“網圖”進行虛假宣傳。蔡小龍説：“房源碼相當於網約房的‘身份證’，《管理辦法》明確，由渝中區公安分局實行網約房編碼管理，在各網約房平台確保房源碼的唯一性。”

蔡小龍介紹，網約房經營者在各大平台上架房源時必須提供房源碼，平台公司同時對房源碼進行有效性核驗，沒有房源碼或房源碼失效的經營者無法在平台發佈房源。在網約房經營過程中，同時採取積分制管理，房源碼默認積分10分，當經營者產生違規行為時，由職能部門對網約房進行扣減積分，積分小於6分時，將會對網約房進行強制下架整改處理。

廣東遊客李先生在網上預訂了渝中區恒大雲邸的一間民宿，在“暢住助手”小程序中進行實名認證後，刷身份證便能順利開鎖入住。渝中區推廣使用安全智能門鎖，並開發了“暢住助手”小程序，將網約房入住流程由原來的“經營者為住客登記”變成了“住客自行規範登記”，有效解決“前台缺失”等問題。目前，渝中區網約房安全智能門鎖的普及率已達到74.83%。

小區居民——

投訴有渠道，問題糾紛解決更高效

“小區裏的網約房數量不少，來來往往的遊客也很多，相比之前，明顯感覺網約房經營管理更規範了，居民們與網約房經營者之間的糾紛少了。”熊貓公館居民侯秀華告訴記者。

為更好對網約房行業進行規範管理，渝中區公安分局充分利用“渝快辦”和“暢住助手”小程序收集小區業主、住客反映的投訴爭端、矛盾糾紛信息，投訴意見自動流轉至住建、文旅、市場監管等相關部門，以便快速協同處置。同時，成立由社區民警、街道人員、物業公司、業主、網約房經營者等各方參與組成的網約房行業自治聯盟，制定《經營自律公約》，形成“部門監管+行業自治”管理機制。

渝中區公安分局相關負責人介紹，《管理辦法》實施3個多月來，網約房相關警情同比下降了33.8%。接下來，在不斷規範管理的同時，渝中區還將通過數字化手段積極帶動新業態發展，依託“暢住助手”小程序為住客開發、推送個性化吃喝玩遊購娛服務信息，為地方旅遊經濟發展引流賦能。