海南自由貿易港封關運作會帶來哪些變化？（聚焦博鰲亞洲論壇2025年年會）

第五屆全球自由貿易港發展論壇舉行，與會中外嘉賓詳解——

海南自由貿易港封關運作會帶來哪些變化？（聚焦博鰲亞洲論壇2025年年會）

位於海南三亞的三亞國際遊艇中心、遊船旅遊中心和鴻洲國際遊艇港區域是海南自貿港遊艇產業發展核心區，這裏遊艇穿梭，展現了自貿港特色產業發展朝氣蓬勃。

葉龍斌攝

瓊島三月，春潮湧動。

3月25日下午，博鰲亞洲論壇國際會議中心。作為博鰲亞洲論壇2025年年會框架下的主題論壇之一，第五屆全球自由貿易港發展論壇在此舉行。在長達2.5小時的交流分享中，與會嘉賓分析世界自由貿易發展趨勢，聚焦普惠包容的經貿合作，探討海南自由貿易港發展路徑，為中國經濟高質量發展、持續擴大高水平對外開放獻計獻策，為推動發展更有韌性的經濟全球化貢獻智慧。

“我們對封關運作後的海南自由貿易港充滿期待”

“浚海5”自航耙吸式挖泥船不停調整方向，利用耙爪把海底泥沙吸到船艙，直至挖掘深度達到設計疏浚底標高……海南洋浦港區航道改擴建工程現場一片忙碌。“我們的工作是把一條小路擴展成‘海上高速公路’。”項目負責人朱君説。

作為海南自由貿易港封關運作的關鍵基礎設施，該工程投產後，洋浦國際集裝箱碼頭年通過能力將達360萬標箱，港口可靠泊的船舶等級將提升至20萬噸級。

建設海南自由貿易港，是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。從2019年“推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港”到2025年“加緊推進海南自由貿易港核心政策落地”，海南自由貿易港已連續7年寫入中國《政府工作報告》。

“當前，我們正加快落實封關運作方案，加緊推進自由貿易港核心政策落地，精心做好各項準備工作，確保2025年底如期順利實現封關運作。”論壇現場，海南省省長劉小明表示。

何為封關運作？

所謂“封關”，是指將海南全島打造為“境內關外”的區域，堅持“一線”放開——自貿區（港）與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動；實行“二線”管住——從自貿區（港）出入中國境內的貨物，納入全國海關通關一體化常規監管，徵收相應税收；做好島內自由——對島內企業實施低干預、高效能的精準監管，實行更加自由便利的貿易投資政策。

“封關”不代表“封島”，而是意味着海南自由貿易港進一步擴大高水平對外開放，向真正的國際自由貿易港邁進。

博鰲亞洲論壇理事長潘基文以“博鰲亞洲論壇2025年年會的一大亮點”來定義第五屆全球自由貿易港發展論壇。“海南正在成為吸引全球人才、資本和資源的強大磁石。推動自由貿易和包容的經濟全球化，將造福所有國家和地區。”潘基文説。

海口南港“二線口岸”普鐵旅客查驗設施完工，三亞封關運作7個項目全部竣工，海口海關智慧監管業務技術用房等4個封關運作重點項目全面竣工驗收並啓用……6年多來，海南自由貿易港封關硬基礎步步打牢；推進服務業擴大開放綜合試點，航空器、船舶暫時出境復運進入海南自由貿易港免關税等30餘項措施落地實施，海南自由貿易港多功能自由貿易賬户（EF賬户）上線運行……6年多來，海南自由貿易港封關軟實力節節拔高。

“今年10月，世界自由區組織年會將在海南海口舉辦，數百個自由貿易區（港）代表將來此交流探討，我們對封關運作後的海南自由貿易港充滿期待。”世界自由區組織首席執行官薩米爾表示。

“在提升全球經濟韌性中發揮更大作用”

“今年年初，咖啡生豆正式列入海南自由貿易港原輔料‘零關税’清單，給我們省了一大筆錢！”泰國正大（海南）興隆咖啡產業開發有限公司行政後勤部後勤主管黃海文説。

“原料買全球”更有底氣，“產品賣全球”更有信心。依託海南自由貿易港的優惠政策，泰國正大集團這個改革開放後最早進入中國的外企釋放出發展新活力。“在自由貿易港政策的支持下，相信我們在海南的發展會邁上一個新台階。”正大集團資深副董事長謝毅説。

西班牙前外長岡薩雷斯表示：“國際形勢變亂交織，地緣政治衝擊全球貿易。因地制宜打造創新方案，節約時間與成本，提高和優化物流效率，海南自由貿易港將在提升全球經濟韌性中發揮更大作用。”

面向太平洋與印度洋，連接中國與東盟這兩個最具活力與潛力的市場，海南自由貿易港建設有利於推動全球要素資源的跨境流動、優化配置，推動外資企業進入中國市場的同時，也助力中國企業走向廣闊國際市場。

“我們這款‘大號充電寶’在日本已售出8萬多台，海外市場表現一年比一年好。”眾象新能源（海口）有限公司創始人兼首席執行官王凱翔説。這家誕生於2022年的年輕企業，去年剛剛落户海南大學科技園。隨着“零關税、低税率、簡税制”制度的完善與落地，海南自由貿易港成為初創企業孵化與成長的搖籃。

降本增效，將更多資金投入研發與創新，對於一家科技初創企業十分重要。“藉助海南自由貿易港帶來的契機，我們希望中國儲能技術能成為推動世界綠色能源轉型的重要力量。”王凱翔説。

英國前投資大臣秦智濤認為，建設海南自由貿易港對於全球貿易發展繁榮是一件好事，“當今世界面臨很多不確定性，加強創新、促進要素自由流動的重要性更加凸顯”。

各國經濟，相通則共進，相閉則各退。世界經濟本應奔流不息，當前卻面臨動能不足、流動不暢的困境。想要打破“小院高牆”，推動更加普惠包容的經貿合作，需要藉助開放打破要素流動壁壘，通過創新降低經濟合作成本，形成和放大資源匯聚的“虹吸效應”。

“中國香港作為《全球自由貿易區（港）夥伴關係倡議》的參與者，會繼續與海南攜手合作，推廣自由貿易和市場開放為全球帶來的巨大機遇。”香港特別行政區行政長官李家超表示。

“打造中國服務業對外開放的高地”

“得益於中國逐步擴大免籤國家範圍並優化簽證政策，我此次來海南參加博鰲亞洲論壇入境非常便利！”意大利羅馬第二大學經濟統計學教授恩里科·吉奧瓦尼對記者説，他自己正是中國進一步擴大對外開放的直接受益者。

“海南正‘圈粉’更多境外遊客，我對接的入境旅遊團是一個接着一個，忙得團團轉。”導遊張津藝的電話一直響個不停，不斷升級的免籤政策，讓她直觀感受到入境遊市場的新變化。

擴大59國人員免簽入境海南事由、港澳地區外國旅遊團入境海南144小時免籤、過境免籤外國人停留時間延長為240小時……一項項便利人員往來的政策在海南自由貿易港落地，不僅讓外國遊客暢享熱帶濱海風光，也在交流互鑑中開拓本地居民的國際視野。

在三亞，店面換上中俄雙語招牌，夜市小哥、便利店店主都能和老外嘮上幾句；在五指山，黎錦織娘變身“老師”向老外介紹傳統技藝，村寨中童聲合唱團的成員們也能和來訪的法國小朋友“和聲共鳴”……日常生活中有了更多的“國際範兒”，藉着自由貿易港的東風，更多機遇正在到來。

“在各種要素的自由流動當中，促進人員自由流動是最重要的。濟州道和海南省締結友好關係近30年，未來我們考慮通過遊輪、智慧化服務的聯合試點，加強雙方在不同領域的合作。”韓國濟州特別自治道國際關係大使林起模強調。

用好免籤政策，增加境外航線，圍繞國際旅遊消費中心建設，海南自由貿易港持續推動旅遊與多種場景的深度融合。

“有更多的俄羅斯遊客到我們這裏購買免税商品，我也會用俄語向他們講解，現在可買的東西越來越多了。”三亞國際免税城的哈薩克斯坦籍員工尼克已經適應了在海南的生活，也見證離島免税政策的不斷優化。

實施14年來，海南離島免税政策歷經9次調整，離島旅客免税購物額度由最初的5000元人民幣提高到10萬元人民幣，免税品類由18類擴大至45大類。自2011年4月至2025年3月16日，海口海關共監管離島免税購物金額2501億元人民幣，購物人數4500萬人次，購物件數3.18億件。在舒心體驗中購買心儀商品，成為入境海南外國遊客的新選擇。

從國際歌手的世界巡迴演唱會到美國費城交響樂團音樂會，一系列具有影響力的國際文化演藝活動在海口舉行；組團體驗健康管理、抗衰護理等醫療旅遊產品，來自西班牙、烏茲別克斯坦等地的入境遊客對博鰲樂城國際醫療旅遊先行區讚不絕口……自由貿易港為海南發展服務貿易帶來機遇。

“從潛在比較優勢來看，海南自由貿易港應更加側重於服務貿易的開放，注重發展高端服務業，打造中國服務業對外開放的高地。海南自由貿易港將不僅是貨物、服務、資金、數據等要素自由流動的試驗田，更是規則制度制定和創新的前沿陣地。”博鰲亞洲論壇副理事長周小川説。

（本報記者韓春瑤、林子涵參與採寫）