歐盟還是匈牙利，究竟誰在唱“獨角戲”？

近期，匈牙利與歐盟圍繞烏克蘭問題齟齬不斷。

針對3月26日歐盟委員會呼籲歐洲民眾儲備足夠72小時消耗的應急物資，28日，匈牙利總理歐爾班給予強烈抨擊。他表示，歐盟正在為戰爭做準備，必須認真對待這一點，歐盟一些成員國希望更多地捲入俄烏衝突。

“如果你看看這個要求的背後，你就會感到害怕，因為他沒有看到歐洲受到戰爭威脅。”匈牙利外長西雅爾多30日表達同樣觀點稱，歐盟委員會提出的“72小時生存計劃”顯示，當前歐盟“親戰派”正在計劃升級俄烏衝突，即便沒有任何歐盟成員國受到戰爭威脅。

*匈牙利總理 歐爾班：*我看到的是，布魯塞爾正在備戰，但我沒有看到歐盟受到戰爭威脅。俄烏衝突的東面前線距我們數百公里。人們猜測，戰爭將從烏克蘭來到布達佩斯、華沙或波羅的海國家，但事實上沒有這個現實。攻擊北約成員國，這根本不可能。如果有人為戰爭做準備，那麼他就想發動戰爭。如果布魯塞爾想要繼續衝突，或者通過支持烏克蘭更深介入衝突，匈牙利將不參與。我們支持和平，不提供武器，不派遣軍隊。但有一些國家，包括布魯塞爾想介入戰爭。

此外，圍繞烏克蘭加速加入歐盟一事，匈牙利也多次表示強烈反對。當前，匈牙利政府正在全國範圍徵詢民眾對此事的看法，並將以此為依據回應歐盟。此前，匈牙利總理歐爾班分別在3月6日和3月20日兩次歐盟峯會上反對關於軍援烏克蘭以及烏克蘭加速入盟提議。歐盟機構及多個成員國表示對匈牙利不滿，甚至認為匈牙利已被孤立。

分歧之外的“孤立説”

歐洲理事會主席科斯塔近日表示，“匈牙利在27個成員國中是孤立的，匈牙利的立場只是27國中的一個，26可比1要多，26國都贊同通向和平之路是加強烏克蘭的國防能力，匈牙利脱離了這一共識，但一個國家的孤立不會造成歐盟分裂。”

波蘭總理圖斯克多次指責歐爾班是“俄羅斯盟友”代表俄羅斯利益，破壞歐盟團結。烏克蘭總統澤連斯基也向歐盟喊話稱，“歐洲需要更高效的決策機制和防止無謂阻撓的明確工具。”

關於匈牙利“被孤立”一説，西雅爾多反駁稱，“真正被孤立的是歐盟”，例如，歐盟政客通過批評美國總統特朗普與美國隔離；通過對中國電動汽車行業加徵關税與中國隔離；通過好戰立場與俄羅斯隔離。而匈牙利與各方保持着相互尊重的務實關係。

*匈牙利外長 西雅爾多：*遺憾的是，我們看到過去幾年，歐盟已變得孤立。歐盟將自己與世界政治、經濟中最大的參與者嚴重隔離，歐洲政客競相辱罵特朗普總統與美國隔絕；通過對電動汽車加徵關税與中國經濟隔絕；通過戰爭立場與俄羅斯隔絕；通過將各種所謂的進步預期與經濟金融合作聯繫起來，與非洲大陸隔絕。因此，歐盟迫切需要打破這種孤立狀態，因為這是其恢復國際競爭力的唯一途徑。

歐盟擬動用“核選項” 剝奪匈牙利投票權

對於匈牙利政府“頑固不化”的態度，歐洲媒體公開報道稱，歐盟已萌生如何應用《里斯本條約》第七條程序，將匈牙利排除在投票之外的想法。

德國外長貝爾伯克公開表示，匈牙利政府不支持烏克蘭加入歐盟將產生後果，“我們不能容忍一個歐盟成員國做完全相反的事情”，歐盟將不得不採取措施暫停其投票權。

對此，匈牙利外長西雅爾多表示，當前，歐盟內部正在公開討論如何讓匈牙利無法否決歐盟關於支持烏克蘭的提案，一些人正在試圖將匈牙利排除在歐盟決策層之外。

《里斯本條約》第七條被認為是歐盟的“核選項”。該條款規定，若成員國被認定出現“嚴重且持續違反歐盟價值觀”的行為，歐盟有權實施懲罰措施，包括削減歐盟的撥款，乃至暫停成員國在歐洲理事會的投票權。

由於該條款議事程序極為複雜，要求除涉事國之外的全體歐盟成員國一致同意方能實施，因此操作起來極為困難，尤其斯洛伐克總理菲佐已明確表示，絕不支持制裁匈牙利。

近日，歐盟重要智庫——歐洲政策中心高級職員、歐洲議會前議員安德魯·達夫（Andrew Duff），以及歐洲議會前議員、倫敦經濟學院教授路易斯·加里卡諾（Luis Garicano）撰文表示，歐盟內部反對派不斷破壞歐洲團結，這種情況不可持續。他們引用歐洲法學家的觀點稱，如果匈牙利和斯洛伐克同時受到制裁，就可以將兩國排除在投票之外，從而抵消相互否決針對另一方懲罰的能力。

禁言匈牙利 歐盟勝算幾何？

對此，匈牙利國家公共服務大學歐洲戰略研究所首席顧問卡拉斯表示，同時制裁匈牙利和斯洛伐克，暫停這兩個成員國的投票權，雖然這一政治意願在一些人心中十分強烈，然而現實中卻幾無實現的可能。

她分析稱，當前，歐盟內部有三大議題分歧巨大。第一是關於烏克蘭加速加入歐盟以及對烏克蘭的財政和軍事援助，這一問題匈牙利立場顯然與其餘26個成員國不同；其次是關於歐盟最近提出的以共同借貸方式增強歐洲防禦能力，在此問題上，除匈牙利之外，德國、奧地利、丹麥、荷蘭和瑞典都不願意共同舉債；第三是反對非法移民問題，匈牙利並不是唯一持該立場的國家，越來越多的成員國意識到應將非法移民拒之門外。

*匈牙利歐盟專家 卡拉斯：*因此產生了同時針對兩國（匈牙利、斯洛伐克）啓動這一程序，同時取消兩國投票權的想法，這樣就無法互相保護。然而，這種情況在政治現實中很少見，因為必須看到，為了以這種方式懲罰這兩個國家，其他成員國的一致投票是必要的。儘管其他國家仍然保持沉默，但我相信，如果在尚未正式啓動的情況下進行實際投票，不僅匈牙利和斯洛伐克將抗議被取消投票權，而且例如與匈牙利領導人保持良好關係的意大利或荷蘭也會抗議，我相信他們會支持我們。在這種情況下，歐盟根本無法通過剝奪兩國投票權來做到這一點，所以我説這個意圖沒有政治上實現的可能性。

因此，卡拉斯認為，歐盟針對匈牙利實施第七條程序，不僅史無前例，更不要説同時針對兩個成員國。此外，制裁斯洛伐克於情於理説不通，支持匈牙利並不意味該國違反歐盟價值觀。最後，如若歐盟真對這一問題進行投票，也不能確定只有斯洛伐克支持匈牙利，荷蘭、意大利政府同樣與匈牙利有着良好的關係，屆時不排除其他國家為匈牙利挺身而出。

即使是“獨角戲” 匈牙利要把“對台戲”唱到底

事實上，留給歐盟針對匈牙利的手段並不多，例如扣留本應撥給匈牙利的歐盟資金。另外，繞過匈牙利的立場，通過26國一致聲明，就像前兩次峯會所做的那樣。

*匈牙利歐盟專家 卡拉斯：*還有一個想法，它實際上來自歐盟以外，更為瘋狂的想法。一位美國政治學教授建議，應將匈牙利完全排除在歐盟之外。這方面，最近針對匈牙利的批評較多，認為匈牙利是歐洲一體化進程的障礙。目前條約不允許將任何國家排除在歐盟之外，只有一個國家主動離開才能實現這一點，我們在英國的例子中看到了這一點，但歐盟不可能排除任何成員國。所以這個想法無論在政治上，還是法律上都是絕對不可行的，這也許是最重要的，這在法律上行不通。

匈牙利二十一世紀研究所高級分析師豪爾克表示，在匈牙利看來，歐盟已蜕變為凌駕於成員國之上的官僚機構，如果成員國在投票問題上不符合其利益，動輒就採用政治、法律、經濟脅迫等手段向成員國施壓，之前有針對波蘭和意大利的案例，現在則是匈牙利。

為讓匈牙利就範，歐盟在手段上可謂不遺餘力，從之前凍結資金，到在重大投票問題上想方設法繞道而行，再到計劃中“第七條款”的法律對決。然而，這種威脅並沒有讓匈牙利屈服，相反，雙方間的分歧正在急劇擴大，從匈牙利領導人對歐盟號召“72小時生活包”這一倡議的激烈反應，就能體會到這種“針尖對麥芒”的交鋒。總而言之，這場危機正在深度考驗歐盟“協商一致”原則的底線。

記者 | 卜衞軍