廖敬文：“遊煙”治理凸顯城市文明數字化與人性化

近日，上海率先開啓了針對邊走邊抽煙的室外“遊煙”現象治理，受到廣泛關注。此次上海的治理重點集中在中外遊客集中、人羣密集的“網紅”地標場所，一邊組織起由街道衞生專員、物業安保以及志願者構成的監管網絡，對公共場所吸煙者進行勸阻，一邊繪製“吸煙地圖”，以“人力引導+AI輔助”的模式幫助吸煙者找到吸煙區。這種“疏堵結合”的方式，顯示出上海作為一個國際性大都市的文明、温度與智慧，更是給“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念提供了一個良好的示範。

城市文明背後，承載着歷史、文化、經濟等多重要素，是社會發展的重要標誌。中國作為世界上歷史最悠久的國家之一，其城市文明不僅藴含中華文化的深厚底藴，更是在中國特色現代化進程中不斷迸發創新與活力。中國城市文明的故事，既是對內推動經濟轉型升級、實現高質量發展的實踐總結與寶貴經驗，也是對外展示中國式現代化道路獨特魅力與制度優勢的重要窗口。

從上海的“遊煙”治理中，可以看到中國城市文明的數字化與人性化的兩大特徵。冰冷的數據與温暖的人心，兩種看似截然相反的趨勢，在“以人為本”的核心理念驅動下正實現有機的結合，創造出更高效、更友善、更安全、更有活力的城市環境。

首先，數字化治理是城市文明現代化進程的重要體現，也是提升城市經濟韌性、創新活力的關鍵手段。一方面，從城市自身發展來看，政府數字治理能力提升，能通過降低交易與服務成本、提升治理效能和鼓勵市場創新，塑造更具活力的經濟環境。另一方面，區域合作來看，數字化升級能大幅縮短資源、知識、政策等流通鏈條，推動要素資源在更大範圍實現優化配置，增強城市間溝通與協同的機會，將常見的區域城市空間結構從“中心—邊緣”轉向網絡狀分佈，城市職能分工也更加扁平化。可以説，數字化治理是健全城市文明、發揮城市示範作用，推動區域高質量發展的重要抓手。

其次，人性化是城市文明建設的本質特徵。城市不僅是企業繁榮、產業升級的經濟載體，更是居民幸福生活的家園。從基礎設施建設、醫療、就業，到消費、服務、文化，居民的生活質量與福祉是城市“軟實力”的基礎，對城市文化的認同感和歸屬感建立在幸福的生活之上。居民的生活、消費選擇越豐富，文化創新的活力就越旺盛，進而才能推動城市經濟、科技、文化的全面發展。

此次上海的“遊煙”治理，正凸顯了數字化與人性化的深度融合。一方面，數字化手段為“遊煙”治理裝上了 “智慧大腦”。自推動公共場所“無煙化”以來，上海推出了“控煙老克勒”等智慧助手，引入大語言模型，幫助解答控煙政策、無煙場所、戒煙方法等問題。還通過“控煙熱力地圖”等方式，即時反饋“遊煙”現象，強化數字化治理的實效。另一方面，“遊煙”治理的出發點，是針對目前上海成人吸煙率已下降至19.2%，但人羣二手煙暴露率仍高達到47.6%的客觀現實，進一步嚴化控煙規定、為居民健康福祉而作出的升級措施。同時，限制“遊煙”也並非對吸煙者的“一刀切”，而是通過引導、規勸，提醒吸煙者注意其他被動吸煙者所要承受的危害，主動規範、剋制自己的行為。 

以城市文明推動高質量發展，關注數字化與人性化價值，不僅是對中華文化的傳播，更是對全球城市治理創新貢獻中國智慧。（作者是北京海開控股產業發展中心產業研究負責人）