內河水運堵點卡點怎麼打通（政策解讀）

圖為京杭運河淮安段。

朱德輝攝（人民視覺）

數據來源：交通運輸部

國家內河水系建設迎來新進展。

近日，交通運輸部聯合國家發展改革委印發《推進實施內河水運體系聯通工程行動方案》（以下簡稱《方案》），提出到2030年，建成橫貫東西、輻射南北、陸海雙向、內外暢通的現代化內河水運聯通體系。

“內河水運具有運量大、能耗小、運價低等突出優勢，在推動交通物流降本增效、支撐建設現代化產業體系等方面具有重要作用。”交通運輸部總規劃師吳春耕表示，《方案》就是要通過打通堵點卡點，加快建設現代化內河水運體系，更好發揮內河水運對降低全社會物流成本的支撐保障作用。

當前，內河水運的堵點卡點在哪裏？如何發揮好水運的價值優勢？交通運輸部有關負責人對此作出解讀。

加快航道擴能升級

促進航網互聯互通

“我國是世界第一製造業大國、第一物流大國，但全社會物流成本仍有較大降低空間，其中既有運輸產業的原因，也有運輸結構的問題。”吳春耕説，剖析影響水運物流效率和成本的堵點卡點，基礎設施建設還不夠暢通是一大主因。

一方面，幹線通道急需擴能升級。

“長江干線、西江航運幹線、京杭運河等幹線航道是國家綜合立體交通網主骨架的水運主幹線，但目前仍存在區段標準不統一、局部船閘擁堵等問題。”交通運輸部規劃研究院院長劉昕説。

以長江干線為例，近年來，隨着一批航道整治標誌性工程建成，長江通航能力顯著提升，2024年長江干線港口貨物吞吐量突破40億噸。但同時，上游川渝段航道等級偏低、下游12.5米深水航道通航條件不穩、三峽樞紐河段“卡脖子”等問題並存，制約着長江黃金水道功能發揮。

對此，《方案》精準謀劃重點水道、航段治理，部署推進下游安慶至蕪湖、中游宜昌至武漢、上游水富至重慶航段系統整治等任務，將有力打通長江航運堵點，提高幹線航道通過能力和通航效率，增強長江主通道安全韌性。

劉昕表示，此外，西江航運幹線全線達標、京杭運河重點船閘擴能等目標任務的提出，將充分提升我國“兩橫一縱”水運主通道效能，從而增強高等級航道的骨幹作用和輻射能力。

另一方面，航道網絡亟待互聯互通。

長三角、珠三角水網是我國貿易最活躍、運輸需求最旺盛的區域，但水網航道仍存在內部未高效聯通等問題。《方案》對症下藥，在長三角，提出圍繞加密與長江和京杭運河等幹線溝通、優化航道網內部聯絡、擴大航道網聯通範圍等方向，建設一批航道工程。在珠三角，明確提升崖門出海航道、蓮沙容水道等重點航道通航能力，穩步推進東江航道建設和北江航道船閘擴能，高效銜接粵港澳大灣區世界級港口羣。

“從幹線到支流、由水網向周邊，精準識別國家高等級航道存在的堵點卡點，航道網互聯互通水平有望全面提升。”吳春耕表示。

增強港口服務能級

推進港產深度融合

如果説縱橫蜿蜒的高等級航道是水運的“經脈”，那麼星羅棋佈的內河港口便是一個個“穴位”。推動內河水運高質量發展，有賴於鞏固提升港口樞紐服務能級。

在增強港口能級上下功夫。

作為內河水運體系的關鍵節點，內河港口在礦產、能源、糧食等重點物資運輸中發揮着重要作用。放眼浩蕩長江，經過多年發展，長江流域佈局建設了鋼鐵、汽車、糧油、石化、電力等產業走廊，長江航運承擔了沿江八成以上的鐵礦石、電煤和外貿貨物運輸，為產業提質增效提供了重要保障。

立足統籌高質量發展和高水平安全，《方案》提出以內河36個主要港口為核心，重要物資運輸為重點，加快建設集約化規模化港區，並強化重要港區與鐵路等運輸方式的銜接，進一步增強港口的戰略保障能力。

在推進港產融合上做文章。

山東濟寧，濟寧能源圍繞京杭運河佈局“一軸六園”，港產互動、煤鋼聯營；浙江湖州，鐵公水臨港產業帶上，冷鏈運輸、電商物流等新業態加速成長……以港口為抓手、產業為紐帶，港產融合不斷激活港口發展效能。

“隨着我國產業發展、城市擴張和更新，內河港口還存在與城市功能不協同、與臨港產業融合不足等問題。”劉昕説，《方案》針對涉港功能用地保障、港產城一體化提出瞭解決措施，並鼓勵推動臨港產業向中高端轉型、向上遊拓展，更好打造港產園融合開放高地。

積極響應《方案》，浙江省提出打造運河經濟帶，做大航運服務業、發展臨港經濟，形成京杭運河二通道、長湖申線等千億級沿河產業帶，培育南潯木業、桐鄉化纖等百億級臨港產業集羣，進一步推動航港產園一體化，促進區域經濟高質量發展。

提高運輸組織能力

提升運輸智能水平

加快建設現代化內河水運體系，既要發力基礎設施“硬聯通”，也要着眼運輸服務“軟提升”。

更快提高水路運輸組織化水平。

當長江貨輪與中歐班列在重慶果園港無縫銜接，傳統水運正在蜕變為高效物流。

“目前，湖北、湖南、江西、安徽四省的8個主要港口已實現鐵路進港，共有進港鐵路線19條。”交通運輸部長江航務管理局局長劉亮介紹，以湖北為例，長江航運與中歐班列銜接形成鐵水聯運國際物流通道。2024年全省集裝箱鐵水聯運量達24.86萬標箱，其中通過長江航運和中歐班列完成8.35萬標箱，貨值超180億元。

針對水路運輸設施不聯通、換裝效率低、全程費用高等問題，《方案》聚焦拓展聯運模式，要求因地制宜發展鐵水聯運、水水中轉、江海直達等模式。聚焦減少低效換裝等問題，提出推動集裝箱鐵水聯運“一單制”“一箱制”，並推動港航企業與鐵路企業信息交互和數據開放共享。

更好提升水路運輸智能化、綠色化水平。

當客户在手機上就能預約內河集裝箱班輪，數字技術正在重塑千年航道。

當下，長江干線數字航道應用生態基本形成，電子航道圖覆蓋干支流航道里程達5586公里，智慧長江建設成效初顯。

《方案》部署了航道公共服務智慧化、電子航道圖干支銜接、智能船舶研發應用等重點任務，將推動長江流域不斷豐富智能航運應用場景，更好提升航運組織效率，以智慧長江的迭代升級為內河水運體系“軟聯通”和服務降低全社會物流成本提供支撐。

“近年來內河水運技術革新加快推進，船舶運輸裝備現代化更新需求逐步增多，新質生產力在內河水運中已經展現出強勁推動力、支撐力。”劉昕説，《方案》提出港口、航道、通航建築物、船舶、航運保障五大行業要素的智能化方向，將有力促進內河水運發展邁向智慧化、綠色化。

版式設計：汪哲平

《 人民日報 》（ 2025年04月05日 03 版）