印度發展本土電子製造業難題不少

3月底，印度政府批准了為期6年、規模約為26.8億美元的“專項生產掛鈎激勵計劃”（PLI）。此前，由於第一期“生產掛鈎激勵計劃”執行不力，關鍵數據指標未達預期，一度傳出印度政府將會中止該計劃的傳聞，引發印度各界高度關注，紛紛呼籲印度政府儘快明確產業政策調整方向。

2014年，印度政府提出了“印度製造”產業振興計劃，其核心內容就是2020年推出的“生產掛鈎激勵計劃”，通過產業政策和專項資金扶持，推動電信、汽車、光伏產品、無人機、半導體、家電等14個領域的製造業企業擴大在印度國內的生產規模，預期目標是到2025年將製造業佔印度國民經濟的比重提高到25%。但到2024年，“印度製造”戰略實施10週年，“生產掛鈎激勵計劃”實施4年後，參與激勵計劃的多數企業未能達到生產規模擴大目標，工業製造業佔印度國民經濟的比重不升反降，從2020年的15.4％下降到14.3%，迫使印度政府不得不對該計劃作出較大調整。

新推出的“專項生產掛鈎激勵計劃”基於對第一期各生產領域企業擴大生產規模能力和效果的評估，更加聚焦評估有發展潛力的製造業領域，着重推動本土電子製造業發展，減少關鍵電子元件進口依賴，鞏固半導體供應鏈韌性。如此安排的原因主要有二：一是基於市場需求。由於印度國內產業規模不夠、投資不足、零部件依賴進口等因素，印度電子製造業長期以來存在較大供需缺口，預計僅國內市場需求就超1000億美元，如若考慮到出口需求，供需缺口可能接近1500億美元。二是基於成效評估。雖然整體情況難以令人滿意，但第一期“生產掛鈎激勵計劃”在電子產品製造領域確有不俗表現，過去4年，印度國內電子產品製造能力持續提升，相應的電子產品出口連創新高。2024年12月份，印度電子產品出口額同比增長35.1%，達35.8億美元，並創造大量就業機會，電子產品已經躍升為印度僅次於工程產品和石油產品的第三大出口品類。印度政府預計，隨着印度半導體產業佈局逐步完善，印度電子產品產能和出口有望進一步提高。

印度鐵道、通信以及電子和信息技術部長阿什維尼·瓦伊什瑙表示，新版“生產掛鈎激勵計劃”分為就業激勵、資本支持和營業額激勵三部分，目標是推動電路板、電容器、保險絲、電阻器等關鍵電子元件的本土化生產，進而大幅提升電子產品製造本土化率。按照企業擴大產能規模的達標程度，印度政府將給予不同程度的激勵，同時還將推動勞動力、土地、海關、税收改革，以更好支持電子製造業發展。印度還支持外企通過建立“合資公司”的方式參與該計劃。印度政府預計該專項激勵計劃能夠創造533.6億美元產值，吸引69.5億美元投資，創造9.16萬個就業機會，並推動印度本土電子製造業附加值上升35%至40%。

相較於第一期“生產掛鈎激勵計劃”，印度政府此次選擇放緩步伐、壓縮規模、聚焦重點，不再全領域鋪開，而是分領域推進，根據企業發展狀況和行業需求進行擴展。新方案的推出是印度政府調整激勵工業製造業發展政策的開始，一方面旨在緩解企業對產業激勵政策延續性的擔心，另一方面也可以提振市場對印度經濟的信心。但製造業的發展不可能一蹴而就，特別是對印度這個服務業對國內生產總值（GDP）的貢獻比重超50%的發展中大國來説，經濟結構的調整更是一項系統工程，與產業需求相適應的技術工人不足，基礎設施、電力供應、物流成本、行政效率、企業投融資、市場保護等問題有待解決，“印度製造”的前行之路依然任重道遠。