國際觀察丨外長會齟齬不斷 北約信任裂痕擴大

新華社布魯塞爾4月4日電 題：外長會齟齬不斷 北約信任裂痕擴大

新華社記者張兆卿 張章 夏原一

為期兩天的北約外長會議4日在布魯塞爾落下帷幕。美國國務卿魯比奧與會期間再次敦促北約成員國提高防務開支。美歐在關税、烏克蘭危機、格陵蘭島等熱點議題上齟齬不斷。

分析人士指出，儘管魯比奧試圖緩解美國與北約盟友間的關係，強調美方不會放棄北約，但跨大西洋關係日趨緊張，北約內部深度裂痕清晰可見，盟友對美國的信任不再。

防務目標“遙不可及”

防務開支是本次會議的焦點議題。美國總統特朗普要求北約成員國將防務開支佔國內生產總值（GDP）的比重提升至5%。他去年12月在接受採訪時曾威脅，如果美國盟友的防務支出“不達標”，美國“絕對”有可能退出北約。

本次會議上，就任國務卿後首次參會的魯比奧試圖緩解北約盟友對美方的疑慮與不安，稱“美國在北約的活躍程度從未降低”，美國放棄北約的説法毫無根據。

不過，魯比奧仍然敦促成員國承諾並實現防務開支佔GDP比重5%的目標，要求各國制定具體可行的路徑。但不少歐洲國家認為這一目標難以實現。挪威外交大臣艾德表示，5%的目標太高，“我們目前沒有準備好承諾任何具體數字”。

北約去年6月發佈的報告顯示，32個成員國中有23個實現了防務開支佔GDP比重達到2%的目標。據美國彼得森國際經濟研究所測算，這一佔比如果提升至5%，意味着北約軍費每年將增加逾1.1萬億美元。德國馬歇爾基金會資深專家伊昂·萊塞指出，5%的目標對一些國家來説是遙不可及的，它們國內面臨其他開支需求，提高防務開支的主張難以獲得民意支持。

信任裂痕繼續擴大

就在此次外長會召開前一天，特朗普2日在白宮簽署行政令對貿易伙伴徵收所謂“對等關税”，歐洲國家也被加徵高額關税。會議期間，部分北約成員國指責美國此舉違反《北大西洋公約》第二條有關規定，即“締約國應消除其國際經濟政策中之衝突，並鼓勵任何締約國或所有締約國之間的經濟合作”。儘管北約秘書長呂特試圖將關税問題與防務議題作切割，但多位外長指出，經濟摩擦與安全投入無法完全割裂，此事已對跨大西洋關係產生衝擊。

比利時首相德韋弗稱美國“在歐洲並沒有樹立起良好的聲譽”，批評美方一邊“發動貿易戰、羞辱盟友”，一邊提出激進的防務開支要求，“令人難以接受”。加拿大外長喬利表示，美加關係不復往昔，在當前貿易戰背景下很難進行北約安全事務的對話。挪威外交大臣艾德指出，集中資源加強防務首先要取得經濟增長，保護主義政策不會給任何人帶來好處。法國外長巴羅説，北約內部團結正受到美方關税決定的考驗。

魯比奧在其他問題上的表態也引發批評。關於烏克蘭危機，魯比奧稱，美國將在幾周內瞭解俄羅斯是否認真對待和平。在格陵蘭島問題上，他表示，丹麥應認識到格陵蘭人不想再成為丹麥的一部分，一旦格陵蘭島獨立，美國將“介入”並與之建立夥伴關係。

對此，波蘭瑪麗·居里-斯克洛多夫斯卡大學國際政治學者雅各布·奧爾霍夫斯基指出，美國繞過歐洲與俄羅斯就烏克蘭危機進行談判，這對歐洲來説很不幸，因為任何情況都可能發生。丹麥外交大臣拉斯穆森表示，美國企圖吞併格陵蘭島的主張和言論是不可接受的，“是對丹麥主權的攻擊”。

歐洲對外關係委員會政策研究員拉斐爾·洛斯認為，考慮到近期美方釋放的種種信號，魯比奧的言論難以讓盟友放心。有媒體分析説，儘管魯比奧在會上對北約盟友採取了相對緩和的語調，但美歐關係近期不斷擴大的裂痕仍然難以彌合。

海牙峯會前景難料

在此次盡顯分歧的外長會之後，北約還將迎來更大考驗，這就是定於6月24日至26日在荷蘭海牙召開的北約峯會。

輿論認為，敲定5%的防務開支目標將成為海牙峯會的焦點議題。有歐洲外交官稱，魯比奧此次並未就實現該目標設定明確時間表，這或許為峯會達成妥協留出空間。外交官們正尋求“創造性”解決方案以滿足各方需要——若美方無法接受略多於3%的折中方案，則會將5%設為長期目標，而短期內設定一個更為現實的比例。

烏克蘭危機也將是海牙峯會的另一重要議題。荷蘭外交大臣費爾德坎普透露，烏總統澤連斯基將被邀請參加此次峯會。但他表示，現在討論海牙峯會的可能結果為時過早，因為與俄羅斯的談判仍在進行中。分析人士認為，未來俄烏局勢的演變，包括戰場形勢變化、談判能否達成協議，以及達成協議的條件，特別是涉及歐洲的相關安排，都將對海牙峯會上的美歐博弈產生影響。

法新社在報道中説，美國的北約盟友希望，在海牙峯會上達成任何協議都能讓特朗普宣稱勝利，並讓美國繼續留在北約和支持烏克蘭。但分析人士指出，無論能否達成協議，美國及其北約盟友之間的信任已嚴重受損。正如路透社援引一名歐洲資深外交人士的話所説，歐洲或許同意美方的一些觀點，“但問題在於，美國與其盟友之間是否還有足夠的信任”。