【環時深度】美國“新軍工”企業玩轉軍政商“旋轉門”

【環球時報駐美國特約記者 戴潤芝 環球時報記者 李迅典】編者的話：近年來，美國的軍工產業格局正悄然發生變革——在美國國防部高級研究計劃局（DARPA）、美國中央情報局（CIA）等部門的資金支持下，一批原本定位為科技初創公司的“新軍工”企業，正在打破雷神技術公司、洛克希德·馬丁公司等傳統軍工巨頭壟斷美國軍方訂單的格局。這些“新軍工”企業的代表包括帕蘭蒂爾（Palantir）、智能邊境防禦系統企業安杜里爾（Anduril Industries）以及美國“政府效率部”負責人馬斯克的太空探索技術公司（SpaceX）等，它們也被稱為“國防獨角獸”。在這些企業不斷斬獲美軍方訂單賺得利潤的同時，它們也在通過軍政商“旋轉門”構建一個確保未來多年可以持續獲得政府訂單的龐大關係網絡，以此更加深入地滲透到美國政府體系之中。

“一半的收入都來自政府合同”

據《紐約時報》報道，在過去，退休的美國軍官和五角大樓高層官員通常會轉向洛克希德·馬丁、波音等傳統大型武器製造商。而近年來，一種“旋轉門”的新玩法值得關注——這些官員紛紛轉型風險投資家，他們去往的風投公司已經向硅谷的“新軍工”初創企業注入數十億美元，並正在推動政府投入更多資金。報道稱，這一趨勢意味着一道連接起美國國防部與軍事承包業務的新“旋轉門”已經成形。作為風險投資家，這些前官員們的利潤部分來自所支持的初創公司取得成功、獲得盈利豐厚的軍方合同，或者推動初創公司上市，從而為早期投資者帶來更大收益。

帕蘭蒂爾公司是上述“新軍工”企業中的典型代表。該公司目前主要為美國國防部和情報部門提供情報和防禦工具，於2003年由美國在線支付服務商Paypal創始人彼得·蒂爾等人一同創辦，聯合創始人亞歷克斯·卡普是該公司的現任首席執行官。

美國“科技透明計劃”組織（TTP）今年2月發佈的一份調查報告披露稱，帕蘭蒂爾與本屆美國政府中的多位關鍵人物有着千絲萬縷的聯繫——蒂爾是推動特朗普選擇萬斯作為副手的關鍵人物，他還在特朗普就職典禮前為其舉辦了一場盛大的派對，“鞏固了他作為華盛頓權力人物的地位”；另一位帕蘭蒂爾的聯合創始人喬·朗斯代爾則是“美國政治行動委員會”的早期捐助者，該組織主要為特朗普的總統競選提供支持。

回顧帕蘭蒂爾成立初期的故事時，美國《福布斯》雜誌報道稱，2005年，美國中央情報局（CIA）旗下的風險投資基金In-Q-Tel（IQT）成為帕蘭蒂爾的早期支持者，向其投資了200萬美元，並且CIA也是該公司接下來3年裏唯一的客户。本身也是風險投資人的蒂爾則為公司投資了自己的3000萬美元。此後，帕蘭蒂爾憑藉其先進的數據分析技術，在情報分析、反恐等領域嶄露頭角，甚至有關它是“幫助找到本·拉登的公司”的説法一度廣為流傳。近些年，帕蘭蒂爾在人工智能（AI）武器領域發力，向烏克蘭提供了不少用於情報收集、目標識別和戰略規劃的AI工具。

“帕蘭蒂爾準備在特朗普任期內大幅提升其在美國的軍售，但與此同時它也一直在為更深入地滲透華盛頓奠定基礎。”TTP在報告中總結道。美國技術媒體TechCrunch在2015年披露，帕蘭蒂爾的客户已遍佈美國政府，包括CIA、國土安全部、國家安全局、聯邦調查局、疾控中心、海軍陸戰隊、空軍、特種作戰司令部等至少12個大客户。

據美國《財富》雜誌今年2月報道，帕蘭蒂爾的股票自去年年初以來飆升585%，這離不開其與美國政府的“穩固關係”，因為帕蘭蒂爾大約一半的收入都來自政府合同。報道稱，無論是民主黨執政時期還是共和黨執政時期，帕蘭蒂爾都獲得過政府合同。2020年特朗普第一任期內，帕蘭蒂爾曾獲得約10億美元的政府合同，主要為美國國土安全部和海關與邊境保護局提供技術支持，利用生物特徵和非公開數據庫追蹤和監視移民，相關技術支持在後來拜登總統任期內也得到延續。

人員流動+重金遊説+學術研究

帕蘭蒂爾能拿到大量的政府合同，離不開它與美國政府之間的軍政商“旋轉門”機制。據TTP調查，帕蘭蒂爾招聘前政府官員的範圍非常廣泛，其中不乏白宮、國防部、CIA和國會的資深人士，他們都能夠幫助帕蘭蒂爾深入美國國防部門。這些前官員中，有一些曾是特朗普第一任期內的工作人員，有至少一位是美國前總統奧巴馬任內的“老將”，此外還有在民主黨和共和黨執政時期都為政府工作過的技術和政策專家。

比如2020年加入帕蘭蒂爾擔任聯邦和國家安全高級副總裁的温迪·安德森，在奧巴馬政府期間，她曾擔任一系列高級職位，包括國防部長的副幕僚長、商務部長的幕僚長等。再比如帕蘭蒂爾的高級顧問、前美國陸軍軍官馬修·特平，他曾在特朗普第一任期內擔任白宮國家安全委員會中國事務主任。自2019年加入帕蘭蒂爾以來，他就反覆宣稱美中正處於“冷戰”狀態，多次借“中國威脅論”鼓吹美國應大幅增加國防開支。

據瞭解，帕蘭蒂爾的許多員工都是像馬修·特平這樣的對華“鷹派”，他們宣稱美國國防部應該從像帕蘭蒂爾這樣的私營公司購買更多的AI產品以“對抗中國”。甚至彼得·蒂爾本人就以反華立場聞名。

在帕蘭蒂爾招募前政府官員的同時，美國政府也在將帕蘭蒂爾的員工吸納進相關部門。比如美國政府首席信息官格雷戈裏·巴巴奇亞就曾是帕蘭蒂爾情報與調查部門負責人；特朗普去年年底還提名了帕蘭蒂爾高級顧問雅各布·赫爾伯格為國務院負責經濟增長、能源和環境的副國務卿。

TTP的調查還發現，帕蘭蒂爾不僅在人員上與政府關係密切，同時也在花重金增強其在華盛頓的遊説力度，遊説主要集中在國防和其他政府支出法案以及AI監管等議題上。數據顯示，2024年，帕蘭蒂爾在遊説上花費了近580萬美元，而2016年僅為100多萬美元。在某些季度，帕蘭蒂爾的遊説支出甚至已接近美國一些最大國防承包商的水平，如2023年第四季度，帕蘭蒂爾在遊説上花費了近260萬美元，超過了諾思羅普·格魯曼公司（210萬美元），並且與雷神技術公司（270萬美元）不相上下。

報告顯示，帕蘭蒂爾用這些資金聘請了超過7家外部遊説公司，這些公司的遊説者曾為兩黨立法者以及負責監督軍事和政府支出的國會委員會工作。據美國《國會山報》報道，帕蘭蒂爾聘請了遊説公司“米勒戰略”就國防政策和撥款開展遊説，該公司的創始人傑夫·米勒是去年美國大選中特朗普最大的籌款遊説者之一。

除遊説外，帕蘭蒂爾還通過“自主學術研究”推動其“AI+國防”相關議程。2023年，帕蘭蒂爾國防政策與國際事務基金會成立。根據該基金會官網的描述，這是一個“致力於通過學術和技術研究、支持新興技術以及政策發展來推動國家安全”的非黨派組織。2024年5月，該基金會便與美國《外交政策》雜誌合作舉辦了首次大西洋與太平洋論壇，討論AI對防務政策和未來戰爭的影響。

“硅谷和五角大樓的界限變得模糊”

“一批新公司，誕生於硅谷或融入其顛覆性精神，開始挑戰老牌公司，爭奪豐厚的五角大樓獎項。”美國《國家》雜誌網站日前刊文稱，幾十年來，美國的五大軍工巨頭（洛克希德·馬丁公司、雷神技術公司、波音公司、諾斯羅普·格魯曼公司和通用動力公司）包攬了五角大樓的絕大部分合同。但是，去年4月，美國空軍放棄了波音、洛克希德·馬丁和諾斯羅普·格魯曼，轉而選擇了另外兩家鮮為人知的無人機制造商負責製造其擬議的協同戰鬥飛機原型。這一項目是五角大樓最昂貴的新項目之一，而被選中的兩家“新秀”企業分別是安杜里爾工業公司和通用原子航空系統公司。

安杜里爾公司於2017年創立，該公司專注於AI和機器人技術，其主要產品包括無人機系統和反無人機系統、自主監視系統等。安杜里爾的創始人帕爾默·拉奇以2012年創辦虛擬現實（VR）頭戴設備公司Oculus VR聞名，該公司約兩年後被臉書收購。2017年，拉奇被傳因“支持特朗普”被臉書解僱，但雙方均否認了這一説法。據投資公司Sacra估算，安杜里爾2024年的收入達到10億美元，同比增長138%，而這主要得益於其獲得的政府合同的增長——安杜里爾2024年獲得的新政府合同價值超過15億美元，2023年為6.75億美元。

安杜里爾不僅獲得了蒂爾本人的支持，還幾乎復刻了帕蘭蒂爾的運營模式。據TTP的報告披露，安杜里爾和帕蘭蒂爾在去年12月宣佈建立了合作伙伴關係，兩家公司正與SpaceX、ChatGPT的母公司OpenAI、薩羅尼克科技公司等企業聯合競標政府合同。

值得注意的是，去年6月，美國國防部安全合作局公佈了3.6億美元的對台軍售訂單，其中3億美元的訂單被分給了安杜里爾公司。中國外交部隨後發佈公告，決定對安杜里爾公司等6家美國企業及相關高管實施制裁。今年1月，商務部將安杜里爾公司先後列入出口管制管控名單和不可靠實體清單。

而成立於2022年的無人水面艦艇研發公司薩羅尼克科技公司，也於上個月同帕蘭蒂爾宣佈建立美國自主海軍能力方面的合作伙伴關係。去年10月，該公司推出其第三艘自主水面艦艇，以支持美國國防部計劃介入台海問題的所謂“複製者計劃”。去年12月，中方決定對薩羅尼克科技公司企業及相關高級管理人員採取一系列反制措施。今年4月4日，中國商務部宣佈將16家美國實體列入出口管制管控名單，其中就包括薩羅尼克科技公司。

3月11日，特朗普提名安杜里爾高管邁克爾·奧巴達爾為美國陸軍副部長，成為美國“軍商旋轉門”的爭議性事件。據《衞報》報道，這一提名引發了關於私營國防承包商對美國軍事政策影響的辯論。批評者警告説，這樣的任命有可能將企業利益置於國家安全之上，可能會使採購決策和戰略重點偏向利潤驅動的議程。隨着硅谷和五角大樓之間的界限變得模糊，“美國國防面對的風險從未如此之高”。 

中國社科院美國問題專家呂祥在接受《環球時報》記者採訪時表示，帕蘭蒂爾等“新軍工”企業的崛起意味着科技右翼勢力在美國軍工產業中的進一步增強，也代表了美國的一股新的軍工勢力。不過，這些所謂的“新軍工”企業目前還比較稚嫩，比如將AI鑲嵌到指揮系統中還需要大量測試來驗證其安全性，當下利用AI掌控軍事領域還是遠遠不夠的。所以不管是對美國自身而言，還是對國際社會而言，這些企業崛起並通過“旋轉門”把控軍方訂單都會增加很多難以預測的風險。