《網絡交易合規數據報送管理暫行辦法》發佈

近日，國家市場監督管理總局印發《網絡交易合規數據報送管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），規範網絡交易合規數據報送行為，發揮數據在平台經濟治理中的關鍵要素作用，引導平台企業合規經營，提升網絡交易監管效能，促平台經濟健康發展。

完善網絡交易監管體系

由於網絡交易鏈條長、主體隱匿性強，傳統監管模式在解決網絡交易帶來的問題方面，面臨着“發現難、取證難、處置難”等諸多挑戰。國家市場監管總局網監司相關負責人介紹，《辦法》共二十一條，主要規定了網絡交易合規數據報送範圍、報送時限、報送層級，網絡交易合規數據利用和管理等內容。

一是關於網絡交易合規數據。明確為產生於境內的網絡交易經營者身份信息、違法行為線索數據、行政執法協查數據、特定商品或者服務交易數據等網絡交易監管相關數據。

二是關於網絡交易合規數據報送。明確了4類數據的報送時限、報送層級和報送內容。其中，網絡交易經營者身份信息每年1月、7月，向平台住所地省級市場監管部門報送；違法行為線索數據自平台相關處理決定作出之日起5個工作日內向平台住所地縣級以上市場監管部門報告；行政執法協查數據按照《網絡交易執法協查暫行辦法》的要求報送；特定商品或者服務交易數據按照總局及其授權的省級市場監管部門要求報送。

三是關於網絡交易合規數據的利用和管理。明確各級市場監管部門可以將網絡交易合規數據依法用於監管執法和大數據綜合分析應用；可以要求平台經營者更正、補充數據；依法保障數據安全並對履職中知悉的數據保密。

“《辦法》立足數字經濟高質量發展需求，構建數據驅動、協同高效的合規監管機制，對於完善網絡交易法治體系、提升智慧監管水平、護航數字經濟行穩致遠，推動網絡交易合規數據監管邁向數字化、智能化、法治化新階段具有重要意義。”中國信息通信研究院互聯網法律研究中心主任何波告訴記者。

多維創新亮點突出

“《辦法》以多維創新亮點彰顯網絡交易監管智慧。”何波介紹，《辦法》既落實有關法律要求，又立足數字經濟新業態發展特徵作出制度創新設計，特色鮮明、亮點突出。

創新建立“平台報送+政府監管+社會共治”的治理機制。《辦法》要求網絡交易平台即時報送交易數據、合規記錄及風險預警信息，通過大數據、人工智能等技術手段實現動態監測與智能分析，推動監管關口前移。“這一舉措不僅有利於填補網絡交易合規領域數據監管制度空白，更能以技術化手段破解監管滯後性難題，實現對侵害消費者權益等違法行為的提前防範。”何波説。

針對網絡交易領域數據體量大、參與主體多、場景複雜等特徵，《辦法》首次界定了“網絡交易合規數據”概念範圍。同時，《辦法》還明確了“網絡交易平台經營者”的範圍，包括為經營者提供網絡經營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網絡交易平台服務的網絡社交、網絡直播等網絡服務提供者。

對於網絡交易平台經營者的違法違規行為，《辦法》規定，網絡交易平台經營者未依法報送網絡交易經營者身份信息的，依照《電子商務法》第八十條的規定進行處罰；網絡交易平台經營者未依法報送違法行為線索數據、行政執法協查數據、特定商品或者服務交易數據的，依照《網絡交易監督管理辦法》有關規定處罰。

“《辦法》強調網絡交易數據報送、處理和管理活動應當保守商業秘密、保護個人隱私，不得干擾網絡交易平台經營者和平台內經營者的正常經營活動。”中國社科院法學研究所網絡與信息法研究室副主任周輝説，《辦法》的實施將為平台經營者提供更加清晰的指引，引導平台經營者更好落實主體責任。

“管得住”又“放得開”

《辦法》充分調動其他主體的積極性，鼓勵企業、行業組織、科研機構等參與網絡市場治理，凝聚多方合力。

一方面，優化政務服務。《辦法》明確市場監管總局依法開展網絡交易合規數據標準化工作，明確支持市場監管部門探索開展公共數據開放和授權運營，明確市場監管總局利用自身彙集的政務數據，助力平台經營者開展平台內經營者身份核實、許可信息驗證、信用體系建設和平台內治理等工作。

另一方面，倡導協作共治。周輝介紹，《辦法》鼓勵企業、行業組織、科研機構等參與網絡市場治理，推動網絡交易合規數據合法、安全、有效利用；鼓勵平台間共享違法行為線索數據，推動對網絡交易經營者違法行為實施跨平台協同治理，並鼓勵其他企業、行業組織、科研機構等參與網絡市場治理。

“《辦法》並非簡單增設准入門檻，而是通過合規數據共享的機制做法，推動監管部門、網絡交易平台、商家及消費者多方協同治理。”何波説。