從一家園區看政策託舉產業向“新”（財經眼·政策更給力，經濟有活力）——四川自貢航空產業園調研

騰盾科創工作人員對“雙尾蠍”大型無人機進行調試。宋姿熠攝

資料來源：政府工作報告等

跑道上，一架大型智能化工業級無人機騰空而起，進行發動機性能、耗油量測試；車間內，3名工作人員圍着一架水陸兩棲無人機，聚精會神地組裝……距離四川自貢市主城區10多公里，國道348線左側，自貢航空產業園坐落於此。

產業園區作為實體經濟的重要載體，集聚了技術、資金、人才等各類要素。自貢航空產業園具有“雙機場”“雙跑道”獨特優勢，擁有全省面積最大、高度最高的“川協5號”協同空域，初步形成了無人機及通用飛機整機制造、零部件製造、運維培訓等全產業鏈發展格局。近日，記者走進自貢航空產業園，看各項政策如何發力培育新質生產力，助力低空經濟產業騰飛。

完善產業基礎設施建設，財政金融齊發力

“對於低空經濟產業而言，基礎設施建設至關重要。自貢航空產業園陸續吸引了60多家無人機及通航院企入駐，有的企業要進行大型固定翼無人機飛行測試，產業園需要提供符合標準的機場跑道、良好的試飛條件；有的核心企業帶動上下游企業入駐園區，對廠房和配套設施有需求。”自貢航空產業園區管委會副主任鍾昕説，在省市多部門的支持下，近年來園區投資近20億元，新建15萬平方米標準化廠房，建成投用低空運行管理服務中心、標準化機庫，建成創新創業中心、科技成果轉化中心等產業孵化基地。

“我們公司去年入駐園區，主要業務是為無人機做運維保障，附近的10棟廠房中有3棟是我們在使用。”天信空天探索（自貢）科技有限公司副總經理官偉對記者説，眼前的這10棟廠房是園區專門給成飛自貢無人機產業基地入駐企業提供的。

“堅持優先保重點項目原則，自貢市在專項債券額度安排上給予適當傾斜，單列了一定額度支持產業園發展。近兩年已安排機場核心區起降平台配套設施完善、重點企業招引標準化廠房建設等項目專項債券資金4.94億元。”鍾昕説。

中午12點40分，在自貢蘭田機場跑道上，四川騰盾科創股份有限公司（以下簡稱“騰盾科創”）自主研發的固定翼無人機緩緩升空，技術團隊緊盯監控屏幕，即時記錄飛行數據。“這條跑道總長2500米，是園區專為工業級大型無人機起降、測試修建的。”自貢飛行保障服務中心工作人員吳弟永説。

機場跑道建設項目需要大量資金。工商銀行自貢分行行長廖軍鈞介紹，從前期調研到定製創新金融解決方案，花了兩個多月時間，工行為蘭田機場跑道建設項目投放了1.4億元貸款。

“自貢航空產業園成立以來，工行自貢分行持續加大對園區建設的資金支持力度，提供基礎設施建設項目貸款等信貸支持，累計投放貸款超過15億元。”廖軍鈞説。

政府投資帶動社會資本，企業發展有“靠山”

走進騰盾科創位於自貢航空產業園的車間，技術人員正在全神貫注地組裝一架應急救援無人機。車間負責人介紹，這款“雙尾蠍”無人機曾參與四川雅安山火救援，利用掛載的光電偵察吊艙、全網通空中基站等設備，將火場態勢和即時畫面回傳。

騰盾科創自貢基地也曾為缺資金苦惱不已。2023年，一筆來自自貢市財政5000萬元的股權投資以及同一融資輪次的社會資本注入，解決了企業生產基地建設和大型無人機研發的資金難題。

自貢市財政局副局長榮正權介紹，2023年，自貢市設立了產業轉型升級引導基金，總規模50億元。基金成立以來，已完成對沃蘭特航空、小鷹700等低空經濟項目投資，涵蓋整機、航空零部件等領域，總投資金額達3.39億元。

政府投資基金對企業進行股權投資可以增強企業的資金實力，引導社會資本進入，同時可以表明政府支持低空經濟產業發展的決心。2023年11月，產業轉型升級引導基金對沃蘭特航空的注資取得了良好的效果。“去年一年這家企業完成了6輪融資，這在低空經濟產業中是很罕見的。”榮正權説。

進入快速發展期，騰盾科創需要擴建基地。483萬元財政補貼、中國銀行2億元授信額度……企業有資金需求，政策支持接踵而至。去年底，基地二期項目竣工投產，新基地可以滿足無人機組裝、調試、試飛、培訓等多種需要，產能得到較大提升。

税務部門精準施策，助力企業創新主體作用有效發揮。自貢市税務部門以税收大數據為抓手，針對研發製造企業投入資金大、資金迴流慢的情況，重點對園區內科技創新企業進行產值分析及預估，分户建立企業台賬，並開展全流程、遞進式、差異化的政策推送。2024年，產業園內企業共計享受研發費用加計扣除975萬元。

政策形成合力，支持低空經濟“飛”得更好更穩

3月上旬，中國人民銀行自貢市分行、自貢市發展改革委等六部門印發方案提出，至2027年，力爭全市低空經濟領域貸款年均增速不低於30%，低空經濟領域貸款規模突破100億元。

“接到人民銀行的通知，16家金融機構將一起座談，研究怎樣為自貢航空產業園和低空經濟領域企業發展提供更優質的金融服務。”廖軍鈞説。

在鍾昕看來，作為新質生產力的重要領域，低空經濟正成為培育新動能的重要方向。多方政策形成合力、更加給力，將支持低空經濟“飛”得更好更穩。

財政政策持續發力。榮正權説：“在強化財力支持方面，要繼續用好專項債資金，今年已安排產業園基礎設施建設項目專項債券資金1.4億元。同時，財政將從取證、銷售、運營、科技創新等方面對低空經濟領域企業給予補貼。產業轉型升級引導基金也將發揮作用，引入更多市場化專業機構，增強基金的投研和管理能力。”

金融政策精準有效。建設銀行派專人進駐園區開展融資服務，與產業園簽訂戰略合作協議，計劃5年內提供超100億元意向融資額度。人保財險將在產業園內建設專營機構，加大科技保險推廣力度，在低空經濟領域，開發適合企業的意外險、責任險和財產險產品，並提供風險減量服務。

人才政策不斷深化。為打造無人機及通航專業人才“蓄水池”，自貢市無人機及通航產業人才發展促進會開展聯合招聘。“市裏出台了鹽都百千萬英才計劃，這項計劃也向無人機及通航產業傾斜，支持園區引才聚才。”自貢市貢井區委組織部部長李恆志説。

“今年是自貢航空產業園成立10週年，產業園從無到有，逐漸壯大成為國家新型工業化產業示範基地、全省首批戰略性新興產業集羣。自貢市將堅持低空製造為主、場景飛行和服務保障為翼的‘一主兩翼’發展思路，全力打造在全國具有影響力的‘低空之城’。”自貢市發展改革委主任楊光全表示。

《人民日報》（2025年04月07日 第 18 版）