“生態總長制”助生態治理提質增效

氣温回升，黑龍江省雙鴨山市饒河縣烏蘇里江畔冰雪消融，水杉換裝、候鳥梳羽，構成了一幅令人心曠神怡的自然生態畫卷。

“以前巡河、巡田全憑兩條腿，一天也跑不了幾個片區。現在縣裏給我們劃了責任網格，配了電動車和手機巡護軟件，我負責撓力河支流、村東防護林帶還有7000多畝耕地，邊界清清楚楚。”饒河縣大佳河鄉大佳河村網格員賀學芬説。

過去，生態巡護管理涉及林業、農業、水務等多個部門，存在職能交叉、資源分散等問題。近年來，饒河縣堅持生態保護建設與鄉村全面振興相結合，整合林長制、河湖長制、田長制管理職能，設立縣鄉村三級“生態總長制”辦公室，變多部門“單打獨鬥”為“一家統一”管理。

“實行‘生態總長制’之前，各級黨政負責人既要履行河湖長、林長、田長的職責，又要完成巡河、巡林、巡田任務，分工繁雜且交錯，還要跨越不同的區域，很難做到各方兼顧。落到最基層的村一級，各類網格員多達十幾人，基層負擔較重，綜合成本較高。”饒河縣“生態總長制”調度指揮中心主任王明宇説。

為解決這些問題，2022年4月，饒河縣成立由縣委書記、縣長任“雙組長”的“生態總長制”工作領導小組，在縣級層面整合“三長制”職責任務；2022年12月，當地正式將改革事項命名為“生態總長制”。“要始終把維護國家生態安全作為重大政治任務，全力築牢邊疆生態安全屏障，讓饒河綠色發展的底色更加鮮亮。”雙鴨山市委常委、饒河縣委書記姜宇峯表示。

2024年7月，網格員孫秀傑在撓力河濕地巡護時發現有農户違規放牧，涉及80餘户近萬頭牛羊。多次勸離無果後，孫秀傑將問題反饋給“生態總長制”調度指揮中心。指揮中心立即協調縣林草、水務、農業農村等部門，派出聯合執法大隊對違規放牧人員進行勸離，同時也為養殖户尋找圈養地和緊急備用的草料，有效保護了撓力河水域的生態環境。

經過兩年的實踐探索，饒河縣出台《“生態總長制”工作方案（試行）》，整合“三長”職能，設立縣鄉村三級“生態總長制”辦公室，實現人員集約，資源共享。同時，聘用村民擔任生態網格員，負責網格內的河湖林田巡護。對於基層網格員，縣財政每年投入60餘萬元用於保障補貼。此外，當地建設“互聯網+生態總長制”數字化綜合指揮調度平台項目，助力生態巡護更高效、更精準。

“生態總長制”實施以來，饒河縣三級總長人數縮減70%，網格員人數縮減50%，綜合成本降低70%；依託網格體系和智慧平台收集處理問題信息2.4萬餘條，高效解決各類生態環境問題200餘個。“2024年，全縣各級總長綜合生態巡查4000餘次，開展部門聯合執法32次，整治涉農問題80餘個、涉河問題134個，處理涉林案件49起。”饒河縣委副書記、縣長付殿軍介紹。