廉德瑰：中日韓自貿談判可從解決經貿分歧入手

日前，中日韓三國經貿部長會議在韓國首爾舉行。會後，三國經貿部門共同發表《第13次中日韓經貿部長會議聯合新聞聲明》，表示繼續支持以世貿組織規則為基礎的貿易體制，並將就加速中日韓自由貿易協定談判保持討論。中日韓自貿協定談判的恢復跡象，是東北亞地緣經濟與全球經貿格局演變的重要動向。在多重因素的影響下，中日韓自貿區的發展前景依然存在，但仍將面臨各種挑戰。

中日韓自貿協定談判能夠恢復的直接原因，在於三國均面臨來自美國的關税大棒。當地時間2日，美國政府正式宣佈“對等關税”計劃，其中針對中國徵收關税的税率為34%，日本為24%，韓國為25%。在此之前，美方實際上已經宣佈了針對中日韓的多輪加徵關税措施，其中就有直擊日韓產業要害的25%進口車輛關税。可以説，本就因各種原因處於不確定狀態的日韓經濟，已然被美國的關税政策逼到牆角。重啓自貿協定談判，是應對“特朗普2.0”時代下複雜和不穩定的國際經濟形勢的現實需要，也是為未來兩國經濟“上保險”的重要舉措。三國在《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效後的貿易額較生效前出現顯著增長，更加説明了三國深化經貿合作的重要性。

作為東北亞最主要的三個經濟體，中日韓三國的經濟往來十分密切，三國的經濟增長潛力和對地區、世界經濟增長的貢獻也是有目共睹的。以2023年為例：中日韓三國的國內生產總值（GDP）、製造業增加值佔RCEP區域的比重高達80％以上，貢獻了亞洲經濟增量的70％和全球經濟增量的36％。若自貿區能夠完成建設，三國在相關經濟領域的規模和發展潛力將更加巨大，對世界經濟發展的貢獻率也將進一步上升。例如，若三國間95%商品“零關税”的舉措能夠落地，三國間貿易額預計將提升3200億美元，並且在汽車、半導體、精細化工等領域形成深度整合的產業生態圈；三國清潔能源投資佔全球的41%，自貿協定若達成，可推動碳邊境調節機制對接，共建東北亞碳交易市場，預計能夠帶動綠色投資增加超5000億美元。圍繞中日韓自貿區，更多東亞乃至其他區域國家參與的經濟合作圈也將逐漸形成，屆時東北亞的經濟地理狀況可能得到徹底改變，區域政治和安全穩定的經濟基礎也將更加牢固。

雖然中日韓自貿區存在廣闊的發展前景，但也要看到，受貿易壁壘及地緣政治因素影響，自貿協定的談判仍然面臨重重困難。在貿易壁壘方面，三國在半導體領域出口管制、汽車領域限制性措施、農產品保護等方面仍然存在分歧；在地緣政治層面，域外國家美國頻繁插手東北亞事務，日韓兩國在政治、經濟層面也與美國捆綁較深，其與中國的合作時刻面臨美國的壓力甚至阻撓。

面對這兩重難題，三國可以優先解決經貿上存在的分歧。例如，三國可以優先考慮完成達成多項共識的貨物貿易談判，針對數字貿易、政府採購等難點領域採取較為靈活的合作機制；推動三國聯動的自貿試驗區建設，打造重點領域示範項目，形成“自下而上”的改革動能。而在地緣政治層面，三國應加強溝通，深化多邊合作，強調現有共識，打造和平友好、互利共贏、引領未來的合作模式，盡最大努力克服歷史問題和域外勢力干涉帶來的干擾。

總而言之，中日韓合作的本質，是“中等強國”羣體在當下複雜多變的國際局勢中尋求戰略自主的實踐。這一進程不僅關乎區域經濟整合，更是對“亞洲世紀”治理模式的探索。在地緣衝突加劇的背景下，三國需通過制度層面、治理層面和國家間交往模式層面的創新打破“安全－發展”悖論，使中日韓合作成為東亞和平穩定與地區合作的穩固平台，以及促進世界發展繁榮的重要力量，為世界其他國家提供區域合作的全新範式。（作者是上海外國語大學中日韓合作研究中心執行主任、教授）