環球圓桌對話：美菲軍事勾連推高東盟地區安全風險

*編者按：*近日，美國批准向菲律賓出售20架F-16戰鬥機，並且兩國軍方近期頻繁舉行聯合演習，引起國際輿論關注。在南海不斷製造對抗的美菲，如今會給東盟地區帶來怎樣的安全風險？本期“環球圓桌對話”邀請三位學者就這一話題展開討論。

*王強：*國家安全戰略研究學者

*代帆：*暨南大學國際關係學院副院長、菲律賓研究中心主任

葛紅亮：廣西民族大學東盟學院副院長

天價軍火生意，與地區國家主流訴求背道而馳

王強

近日，美國方面批准向菲律賓出售20架“全新的”F-16戰鬥機和其他防務裝備，合同金額高達55.8億美元。菲律賓駐美大使羅慕爾德茲4月6日還宣稱，這20架F-16戰鬥機最早明年就可以分批交付。由此看來，不僅菲律賓急着想裝備F-16戰鬥機，美方也急着想把這55.8億美元早點拿到手。

美菲這筆戰鬥機交易並不令人意外，上月美國國防部發布《臨時國家防務戰略指導》就渲染“中國是美國國防部唯一關鍵威脅”，與此相呼應，新任美國防長赫格塞思加大在亞太地區的活動力度，不僅打破慣例首訪菲律賓，還以“安全承諾”為幌子，積極鼓動菲律賓購買天價軍火。這筆生意，徹底撕下美國“印太戰略”的偽裝，無非就是通過炒作“中國威脅”，製造緊張局勢綁定盟友，既讓“棋子”衝鋒陷陣，又借軍火買賣攫取經濟利益。然而，這種零和博弈的舊思維與地區國家求和平、謀發展的主流訴求背道而馳。

炒作“中國威脅”製造軍售陷阱，暴露美國“戰略捆綁”的利己本質。赫格塞思在訪菲期間公然宣稱“美菲必須肩並肩應對中國威脅”，並承諾向菲提供反艦導彈系統和無人作戰裝備，甚至計劃在靠近台灣的巴坦羣島開展特種部隊聯合演習。這不僅是“遞刀子”，更是慫恿菲律賓在南海問題上充當挑釁中國急先鋒的“戰略綁架”，而美國則可坐收漁翁之利。此次美對菲軍售是一筆充滿算計的政治交易。20架F-16戰鬥機，再加一些武器、設備和服務等，總金額達55.8億美元，其單價不僅遠超市場同類機型價格，而且遠貴於美軍自用的第五代戰鬥機F-35。值得注意的是，這筆交易涉及洛克希德·馬丁公司等多家防務企業。毫無疑問，美國軍工複合體才是分蛋糕的最大贏家。

這筆交易有贏家自然有輸家，其中最大輸家毫無疑問是菲律賓。菲律賓2025財年軍費預算為46.5億美元，這20架戰機的軍售開支就比菲律賓全年軍費還要高。而菲律賓空軍並不是一支有效的空中作戰力量，長期在菲南部地區執行所謂的“反暴任務”，缺乏現代空軍的指揮系統、維護能力和專業人員。即便菲律賓下氣力引入改裝的F-16戰鬥機，也難以形成有效的空中作戰體系能力。特別是菲律賓面臨諸多國內發展問題，馬科斯政府嘴上喊“國防現代化”，投入大量資金採購美國軍備，必然擠壓在民生、教育、醫療等領域的資源。對美軍購，實質就是把菲律賓人民的血汗錢掏出來挪給美軍交“看門費”。

實際上，從美國軍援其他國家的歷史情況看，美國提供的任何零星武器裝備，不但無法改變受援國整體狀況，反而可能將其拖入與自身實力不匹配的軍事對抗中。這是因為美國所謂的區域戰略不僅是地緣政治工具，更是一台精心設計的“經濟榨取機”。美國新政府上台後，不斷要求盟友增加防務開支，甚至威脅“不交保護費就撤軍”。這種模式在美國盟友體系中並非孤例，在亞太地區更是如此。赫格塞思在訪日期間高調參加硫磺島戰役紀念活動，渲染“共同防禦”，實則是在為新一輪軍售造勢。更為諷刺的是，美國一面鼓吹“盟友安全”，一面卻在經貿領域大搞保護主義。這種“要錢時稱兄弟，談利時捅刀子”的雙標做派，早已讓地區國家看清美國“利益優先”的真面目。

21世紀的亞太早已不再是殖民時代的競技場，各國人民對和平發展的追求不可阻擋。今天的美國，不僅面臨自身發展困境，其全球盟友體系也出現動搖，原因就在於美國的軍事化操弄與這些國家的核心利益根本對立。菲律賓當局眼下願意自縛於美國戰車，但東南亞國家普遍堅持不選邊站，東盟多國明確反對域外勢力干預南海事務。印尼、馬來西亞等國多次強調，南海問題應由直接當事國通過對話解決。美國若繼續沉迷於軍火販子的角色，只會加速消耗自身信譽，而中國與地區國家共同繪製的合作藍圖，必將為亞太穩定繁榮開闢新局面。

菲律賓國家安全政策正滑向危險軌道

代帆

美國國防部日前發聲明稱，美方已經批准向菲律賓出售20架F-16戰鬥機。美國軍方表示，此次軍售將提高“菲律賓空軍進行海域態勢感知的能力”，“加強菲律賓空軍對敵方防空系統的壓制”。菲律賓國家安全委員會發言人在隨後的媒體簡報會上還特地提到中國，“我們向中國保證，菲律賓是為充實軍備而計劃採購F-16型戰機，這不是要損害任何第三方的利益。”

僅就菲律賓的軍力水平而言，其確有推進軍事現代化的必要，但若從菲律賓武器採購和軍事現代化的方向來看，菲方的表態可謂欲蓋彌彰、自説自話。從本質上説，美方急着出售戰鬥機，主要目的在於提升菲律賓的軍力水平，增強其在南海問題上抗衡中國的能力。對菲律賓而言，花高昂價格購買這批武器，除了試圖強化其在南海“威懾中國”的能力，也在於向美國納“投名狀”，表達忠心。

當前，菲律賓的國家安全政策正滑向更危險的軌道。在地區安全事務上，菲律賓表現得更像是本地區的另類和麻煩製造者。作為亞太實力並不靠前的國家，菲律賓本應在地區安全事務上低調行事，但在現實中，菲律賓卻表現出與其國家實力完全不一致的冒進性和攻擊性。自2023年以來，菲律賓屢屢在南海問題上挑釁中國，其對華政策也逐漸陷入一種臆造的“恐華”狀態。尤其是自2025年初以來，菲方高調宣稱破獲多起“中國間諜案”，借涉嫌“刺探軍事機密”逮捕多名中國公民。而菲方所謂的“證據”偏偏漏洞百出，邏輯難以自洽。4月初，菲律賓武裝部隊參謀長布勞納更是表示，菲律賓必須為台海緊急情況做好準備，一旦台灣發生任何事情，菲律賓將不可避免捲入其中，比如救助在台灣工作的幾十萬菲律賓勞工。可是菲律賓哪來的底氣能把南海和台海“聯動”起來？

也許，美國所謂的“安全承諾”給了菲律賓部分人一些勇氣。對美國來説，武裝菲律賓，進而把菲律賓納入其地區戰略軌道，慫恿菲律賓人在南海問題上胡攪蠻纏，是一件無需花太大代價的事情。比如，儘管特朗普政府上任後全面凍結了美國的對外援助，但依然將用於菲律賓安全部隊現代化的3.36億美元援助從外援凍結中豁免，這筆款項也是美國國會去年批准的5億美元對外軍事融資的一部分，足見美國對菲律賓的“重視”。當然，這些援助對“財大氣粗”的美國而言根本不值得一談，區區20架F-16戰鬥機（即便還有一些武器、設備和配套的服務）就賣出近56億美元的高價，怎麼看也是穩賺不賠的生意。

相比之下，菲律賓的東南亞鄰國，無論是否與中國存在海洋爭端，都表現出更高的戰略自主性和戰略智慧。沒有哪個國家會像當前的菲律賓這樣，把自身的安全寄託在外部大國的干預上，並以此自恃驕狂，不顧地區和平穩定，主動挑起與鄰近大國的衝突。在如何平衡大國關係、處理地區爭端上，馬來西亞提供了一個更好的參考樣本。在出席2024年第37屆亞太圓桌會議期間，馬來西亞總理安瓦爾在回應一位菲律賓代表提問時表示，南海問題不應有域外勢力插手介入，這樣會使南海局勢複雜化。在2025年瑞士達沃斯世界經濟論壇年會現場，安瓦爾再度公開呼籲，在談論南海局勢議題時，應停止單獨將批評矛頭指向中國。他表示，儘管馬來西亞與中國在南海主權上也存在爭議，但兩國關係並未因此緊張，馬來西亞應繼續與中國合作。

通過購買大量武器，並且為外國提供軍事基地，乃至部署戰略性反導武器，菲律賓在軍事現代化的路上越走越遠，但這一切能為菲律賓帶來持久和平嗎？答案顯然是否定的。真正為國家帶來和平的，是追求和平的思路，而不是淪為全球霸權追求地區控制的工具。

誰在讓東盟面臨經貿與安全雙重困境？

葛紅亮

今年是中國—東盟自貿區建成15週年。過往的 15年，既是中國和東盟國家貿易投資關係蒸蒸日上的15年，也是雙方政治往來與安全合作持續“提質升級”的15年。在這一背景下，中國—東盟關係更趨全面和不斷成熟，“一帶一路”“中國—東盟命運共同體”的共建更推動着雙方關係從“黃金十年”邁向“鑽石十年”，從戰略伙伴關係走向全面戰略伙伴關係。

在這期間，得益於與中國強勁的合作勢頭和地區總體穩定的局勢，東盟以4.4%的年均經濟增速在全球經濟舞台上扮演着“增長高地”的角色，併成長為亞洲第三大和世界第五大經濟體。不過，到2030年東盟有望成為世界第四大經濟體的預測能否成真，在如今卻面臨着挑戰，而一旦經貿與安全雙雙“塌陷”，將是東盟的不可承受之重。

一方面，與中國的合作勢頭依舊強勁，這為東盟經濟發展和現代化進步注入一股強大的動力。中國—東盟自貿區自建立以來，不僅推動中國與東盟雙邊貿易規模不斷擴大，而且也實現了自身的制度升級，更帶動其他地區經貿安排持續釋放紅利。數據顯示，中國連續15年保持東盟第一大貿易伙伴，東盟連續4年成為中國第一大貿易伙伴，雙邊貿易從2004年的0.87萬億元人民幣增長至2024年的6.99萬億元。2015年自貿區升級協議達成，2024年自貿區3.0版升級談判實質性結束，與2022年全面生效落實的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）一道成為地區經貿發展和經濟增長的關鍵驅動力，共同推動着中國和東盟國家產業鏈供應鏈聯結更為緊密，而數字經濟、人工智能、新能源等正在成為中國和東盟國家合作的制高點，中老鐵路、雅萬高鐵等則成為中國和東盟國家攜手現代化的生動例證。

但另一方面，由於保護主義抬頭並持續加重以及地區“逆裁軍”、大國競爭等不確定性加劇，東盟正在面臨着經貿與安全雙雙“塌陷”的風險。美國當地時間4月2日，美國新政府揮舞關税大棒，對所有貿易伙伴採取單邊霸凌政策，開徵所謂“對等關税”。具體到東盟，“對等關税”令地區和全球供應鏈體系將面臨前所未有的挑戰，而這可能將重創東盟國家對外貿易與經濟發展。以越南為例，其紡織服裝、鞋類、電子產品、傢俱及農業等核心產業將首當其衝，而如果出口放緩或投資減弱，越南經濟將不可避免地受到負面影響。美國花旗集團曾預測由於“對等關税”的實施，越南的GDP增長率將由6%至7%，下降至5%。

不僅如此，菲律賓還以“軍隊現代化”為名，正不斷依託於菲美同盟關係推進“逆裁軍”和在地區安全事務中“倚美自重”。在菲律賓打算從美國購入“堤豐”陸基中程導彈系統後，近期美國又正式批准向菲律賓出售20架F-16戰鬥機，儼然想在東南亞掀起一場軍備競賽。除了繼續在南海擺出對華強硬姿態外，菲軍方官員近期還聲稱，菲律賓北呂宋島司令部下轄的部隊應該“擴大作戰範圍”，如果台海發生衝突，菲律賓需要為“突發事件”做好準備。在本月7日美菲於靠近台灣的呂宋島啓動“雷霆對抗”空軍聯合演習的背景下，菲軍方發表介入台海事務的言論無疑給地區安全注入了不安因素。此外，今年演習中“登陸與反登陸作戰”及“堤豐”陸基中程導彈系統模擬打擊等內容也表明，地區安全所面臨的風險正在不斷升高。

和平穩定的局面若被打破，如何能保持當前良好的發展勢頭？這應是東盟國家審視經貿與安全挑戰的基本邏輯。而就此，中國和東盟捍衞自由貿易與多邊主義、反對貿易保護及揮舞關税大棒的決心是一致的，共同維護地區和平與安全和反對地區“逆裁軍”、軍備競賽的意願也是相同的。同時，過往15年的歷史已經證明，中國和東盟繼續保持這一份決心和意願不僅必要，而且至關重要。