崔士鑫：推進黨報系統性變革 構建更有效力的國際傳播體系

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，“構建更有效力的國際傳播體系。推進國際傳播格局重構，深化主流媒體國際傳播機制改革創新，加快構建多渠道、立體式對外傳播格局。加快構建中國話語和中國敍事體系，全面提升國際傳播效能。建設全球文明倡議踐行機制。推動走出去、請進來管理便利化，擴大國際人文交流合作”。

這一系列與國際傳播相關的改革舉措，與黨的二十大的相關戰略決策一脈相承、一以貫之，是為了更加有力地落實黨的二十大報告提出的“加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權”的目標任務，更高水平地落實習近平文化思想“七個着力”中有關“着力加強國際傳播能力建設、促進文明交流互鑑”的明確要求，是提升國家文化軟實力的重要舉措，有助於為進一步全面深化改革、推進中國式現代化營造良好外部環境。我們要在深化文化體制機制改革的宏觀背景下，以推進主流媒體系統性變革為基礎，構建更有效力的國際傳播體系。

1

從深化文化體制機制改革的宏觀背景出發，準確把握構建更有效力的國際傳播體系的重大意義

中國式現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化。我們有物質層面改革的深化，必然也要有精神層面改革的推動。《決定》的第十部分即“深化文化體制機制改革”，立足強國建設、民族復興的戰略高度，着眼賡續中華文脈、推動文化繁榮的重大使命，聚焦建設社會主義文化強國，提出深化文化體制機制改革的重大任務，明確了改革路徑和具體舉措，為新時代新徵程文化改革發展，提供了根本遵循、指明瞭前進方向。我們要充分認識、深刻領會深化文化體制機制改革的重大意義，在這個大背景下，準確把握目標要求，大力推進主流媒體系統性變革，構建更有效力的國際傳播體系，更好地履行好職責使命，為強國建設、民族復興提供強大文化支撐、精神力量。

深化文化體制機制改革的重大意義，包括要通過全面深化改革，擔負起新時代新的文化使命、豐富人民精神文化生活、加快適應信息技術迅猛發展新形勢等。其中一個重要方面，就是面對當今世界百年未有之大變局加速演進、文化越來越成為綜合國力競爭的重要力量的新形勢新要求，必須通過構建更有效力的國際傳播體系，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力。

當今國際輿論場話語場的博弈，核心是國家文化軟實力和文化影響力的比拼。“軟實力”概念由美國哈佛大學教授小約瑟夫·奈在20世紀90年代提出，指一個國家綜合國力中，相對應經濟、科技、軍事實力等“硬實力”，以文化和意識形態吸引力等體現出來的實力。時至今日的信息化時代，尤其隨着世界百年變局加速演進，面對我國經濟社會快速發展，綜合國力不斷提升，美西方憑藉信息優勢和輿論霸權對我實施醜化、打壓愈演愈烈，軟實力的重要性正變得比以往更為突出，國家文化軟實力與文化影響力競爭也日趨激烈。同時也要看到，信息技術迅猛發展推動國際傳播格局和國際輿論場話語場深刻調整，為我們佔據國際傳播制高點、構築國際話語新優勢提供了契機。因此，我們必須要從深化文化體制機制改革的宏觀背景出發，準確把握構建更有效力的國際傳播體系的重大意義，通過全面深化改革，完善國際傳播體制機制，全面提升國際傳播效能，宣介中國主張、傳播中華文化、展示中國形象，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力，在國際文化激盪中更好地助力強國建設、民族復興偉業。

2

緊密結合推進主流媒體系統性變革目標任務，準確把握構建更有效力的國際傳播體系的改革基礎

“構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革”，是黨的二十屆三中全會《決定》對主流媒體進一步全面深化改革提出的目標任務，是對黨的二十大報告有關“加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局”要求的進一步深化，是媒體融合發展到新階段的必然要求，即從融合發展階段進化為系統性變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，引領推動新聞傳播領域的深刻變革，早在2014年就將媒體融合發展上升為國家戰略，成為新聞傳播領域變革的重大理論和實踐成果。時至今日，媒體融合已發展到深水區，散點式創新或局部突進方式的戰術推進，已難以支撐“加強全媒體傳播體系建設、塑造主流輿論新格局”的戰略部署要求。同時，中國式現代化進程對與之相適應的現代戰略傳播體系的新需求、信息技術迅猛發展的新形勢，也促使新聞傳播領域尤其是主流媒體的變革必須走向深化、全面、系統。

構建更有效力的國際傳播體系，與推進主流媒體系統性變革密不可分。構建更有效力的國際傳播體系，涉及很多主體和領域，主流媒體的角色和地位尤為重要。必須要結合推進主流媒體系統性變革去思考和謀劃。沒有系統性變革，主流媒體就很難承擔起“構建更有效力的國際傳播體系”所應承擔的重任。同時，顧名思義，“構建更有效力的國際傳播體系”，本身也意味着這是一個系統性工程，可以看作推進主流媒體系統性變革的重要組成部分和主流媒體推進系統性變革效果在國際傳播領域的體現，二者目標一致、規律相近。

“構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革”的目標任務，重點就是要求主流媒體要形成更加集約高效的適應全媒體“生產—傳播—評價”三大方面的全要素全流程形成閉環的工作機制和體系，其系統性主要體現在：第一，重塑發展理念。重點是確立“適應全媒體”的思維理念，用互聯網思維主導資源配置，推動主力軍全面挺進主戰場。第二，賦能內容生產。堅持內容為王，但尤其要強化技術賦能意識，以先進技術驅動媒體轉型，重構媒體融合發展技術底座。第三，創新傳播方式。注重全媒體展示、互動化傳播、可視化呈現、分眾化推介等。第四，完善評價體系。科學設計評價指標，以量化分析為方向，以專業技術平台為保障，分級分類開展科學評價，實現高質量與大流量的有機統一。第五，重構體制機制。破除體制機制深層阻礙，對現有媒體生產關係進行系統性重塑，包括對主流媒體組織領導體制、運行管理機制、生產體系、造血功能、人才結構、激勵機制等在系統性思維指導下全方位進行變革。

構建更有效力的國際傳播體系，也必須堅持系統觀念，變以往單項突破和局部突進式的發散思維為系統集成思維，整合相關資源，加強協調配套，全面提升國際傳播效能。因此，推進主流媒體系統性變革，這既是構建更有效力的國際傳播體系的改革基礎，即要以推進主流媒體系統性變革，支撐構建更有效力的國際傳播體系，同時這也是構建更有效力的國際傳播體系所要遵循的規律和努力方向，即要緊密結合推進主流媒體系統性變革的目標任務，準確把握其總體思路、變革邏輯、具體舉措等，系統性推進構建更有效力的國際傳播體系。

3

深刻理解格局重構、效能提升、機制踐行等內涵，準確把握構建更有效力的國際傳播體系的實踐路徑

構建更有效力的國際傳播體系，從大的方面講，包括推進國際傳播格局重構、全面提升國際傳播效能、建設全球文明倡議踐行機制三大塊，即傳播格局、傳播效能和傳播重點，以及與之相應的傳播支撐即相關人才隊伍建設。這本身就是系統性的，同時總的要求是“更有效力”，這就意味着要求建立相應的評價體系。所以與推進主流媒體系統性變革相類似，即要求在國際傳播領域，也必須構建適應全媒體的生產傳播工作機制和評價體系。具體來説，主要應從四方面着手落實。

突出一個着眼點，推進國際傳播格局重構。 所謂格局，就是構成某一事物或系統的結構和樣式，在社會事物或系統中，往往涉及主體關係、體制機制、資源配置等。要着眼於國際傳播格局重構，以主流媒體為主力軍，完善體制機制，全面統籌整合國內國外多方國際傳播資源力量，加快構建全媒體、多渠道、立體式對外傳播格局。主要包括：一是建好自主平台。把握國際傳播領域移動化、社交化、可視化、智能化趨勢，加強多語種新聞網站和移動客户端建設。加快推進自主可控的國際傳播社交平台建設，運用好人工智能等新傳播技術，掌握更多對外傳播陣地。二是拓展傳播渠道。組織和推動各類主體開設境外社交網站和視頻平台賬號，打造傳播矩陣、優化賬號佈局、提高傳播能力。三是做強海外平台。支持本土互聯網企業走出去，做大做強海外傳播平台。四是借力外部資源。聯絡更多親華知華、有影響力的外國友好賬號，用好“外嘴”“外筆”“外腦”，讓更多有影響力的“意見領袖”為我所用，釋疑解惑，發出正義聲音，影響國際輿論場。五是做優內容產品。通過科學有效的評價機制，激勵各類主體推出更多有吸引力、感染力的內容產品，提升國際傳播效果。六是形成外宣合力。充分發揮部門、地方、企業、高校、民間等作用，把我們的制度優勢、組織優勢、人力優勢、發展優勢、文化優勢更好轉化為國際傳播優勢。

突出一個着重點，全面提升國際傳播效能。 所謂效能，就是指事物所藴藏的有利的作用，效能大小要看組成要素的能力發揮程度或組織機構的協同運作水平。國際傳播格局主要是強調體制，看佈局是否合理；國際傳播效能主要是強調機制，看要素和運作是否高效。全面提升國際傳播效能最重要的要素和着重點，第一就是要加快構建和完善中國話語和中國敍事體系，重中之重是把創新習近平新時代中國特色社會主義思想對外宣介作為對外話語體系建設首要任務，推動新概念、新範疇、新表述廣覆蓋、久流傳。講清楚習近平總書記關於中華民族、家國一體、人民中心等重要論述，全過程人民民主、推進共同富裕、綠水青山就是金山銀山、構建人類命運共同體、全人類共同價值、三大全球倡議等核心話語、重大理念和政策主張，從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯乃至文明邏輯、發展邏輯、大國責任邏輯等出發對敍事體系進行系統建構與創新，形成對外宣傳的基礎性和引領性話語和敍事體系。第二要結合黨治國理政偉大實踐，圍繞講好中國共產黨為什麼能、馬克思主義為什麼行、中國特色社會主義為什麼好，打造更多融通中外的新概念、新範疇、新表述，強化國際傳播學理支撐，切實提升對外話語傳播質量。第三是動態把握國際傳播趨勢和規律，要採用貼近不同區域、不同國家、不同羣體受眾的精準傳播方式，推進中國故事和中國聲音的全球化表達、區域化表達、分眾化表達，增強國際傳播的親和力和實效性。第四是通過技術賦能，逐步形成更為精準的在地化傳播效果的考核評價體系，確保國際傳播效能的全面提升。

突出一個着情點，建設全球文明倡議踐行機制。 黨的二十大報告提出，“不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力”“深化文明交流互鑑，推動中華文化更好走向世界”。黨的二十屆三中全會《決定》在有關“構建更有效力的國際傳播體系”部分進一步強調，“建設全球文明倡議踐行機制”“擴大國際人文交流合作”。這就意味着，要更加註重從文化角度推進國際傳播。因為從文化角度推進國際傳播，不僅有利於以文載道、以文傳聲，向世界闡釋宣介更多具有中國特色、體現中國精神、藴藏中國智慧的優秀文化，還在於通過擴大國際人文交流，注重以文潤心、以文化人，更易找到不同區域、國家受眾羣體的共情點，實現更加有效的共情傳播。共情是根植於人類基因中與生俱來的理解和分享他人感情的能力，儘管不同種族、文化尤其是價值觀念有很大差異，但構成文化底層與根基的人類的基本情感都是相通的。不斷深化文化交流，就能引發情感共鳴，進而由情感共鳴上升到價值認同，最有利於消除文化隔閡，彌合認知鴻溝。作為全球文明倡議主要內容的四個“共同倡導”，即共同倡導尊重世界文明多樣性、共同倡導弘揚全人類共同價值、共同倡導重視文明傳承和創新、共同倡導加強國際人文交流合作，不僅體現了中國“和而不同”“求同存異”的文明觀，也順應了國際社會增進文明對話交流、促進文化共同繁榮發展的共同需求，是中國向世界提出的又一重要國際公共產品。要通過建設全球文明倡議踐行機制，強化用文化同世界對話的理念，突出國際傳播的共情點，廣泛開展形式多樣的國際人文交流合作，促進民心相通，推動中華文化走出去，有效增強中華文明傳播力影響力，提高國家文化軟實力。

突出一個着力點，創新打造國際傳播人才隊伍。 不論是深化文化體制機制改革，推進主流媒體系統性變革，還是構建更有效力的國際傳播體系，都必須有人才作支撐。尤其是面對全媒體時代加強國際傳播能力建設的新形勢新要求，更迫切需要建設適應新時代、全媒體國際傳播需要的專門人才隊伍。就主流媒體而言，就是要實行更加積極、開放、有效的人才引進、培養、鍛鍊政策和機制，創新打造國際傳播人才隊伍。探索開展事業單位穩定性和市場機制靈活性兼顧的用人機制，吸引更多具有“多語、融合、全能”跨文化傳播能力的人才。加快實施本土化戰略，擴大駐外機構當地僱員佔採編人員總數比例，充分發揮語言、人脈優勢，使之成為信息採集的重要力量，提升在地新聞採集能力和麪向當地、更為精準的傳播能力。加快推進外宣人才薪酬制度改革，出台更多面向駐外機構人員的激勵政策，切實解決“派出難”問題，鼓勵更多有志於國際傳播的優秀採編人員到國際傳播一線在實戰中鍛鍊成長。就高校新聞傳播教育而言，就是要適應全媒體、智能化時代國際傳播領域新形勢、新趨勢、新特點，聚焦構建更有效力國際傳播體系的現實需求，進一步加強新聞傳播專業建設，增強相關師資力量，改革和完善課程設置，創新人才培養模式，建立具有一定規模的集語言學習與傳播訓練於一體的教育培訓基地，強化新聞實踐教學，培養造就更多馬克思主義新聞觀指導下的具有深厚家國情懷、廣闊國際視野、牢固網絡思維、跨域文化底藴、紮實外語能力、豐富媒體技能的高素質國際傳播後備人才，為構建更有效力的國際傳播體系夯實人才基礎，為強國建設、民族復興偉業營造良好外部環境。

作者系人民日報社副總編輯