周秋君：中歐合作為國際變局增加“壓艙石”

4月8日，國務院總理李強同歐盟委員會主席馮德萊恩互通電話。緊接着，4月10日至11日，西班牙首相桑切斯訪華。這不僅是桑切斯三年來第三次訪華，也預示着中歐領導人新一輪互動的開啓。2025年正值中歐建交50週年，又逢美國向全球發起“關税戰”的特殊時期，中歐雙方都面臨着嚴峻考驗與轉型機遇，在此背景下，中歐關係的重要性愈發凸顯，中歐合作也被賦予了更特殊的價值。

中歐關係在國際關係中有着獨特優勢。地緣政治方面，中歐之間沒有直接衝突，並且在獨立自主和推動國際社會發展上，雙方有着共同的原則與追求。戴高樂的獨立自主外交思想不僅塑造了當今法國的外交風格，也對整個歐洲的外交理念產生了深遠的影響。法國總統馬克龍自2017年上任後，秉持法國與歐盟相輔相成的政治理念，積極推動歐洲的獨立與發展，以實現法國的目標。他提出的“歐洲戰略自主”儘管面臨諸多挑戰，卻彰顯了歐盟在全球格局中尋求獨特地位的決心，這也受到中國的重視與支持，中國始終支持一個多樣化的世界和一體化的歐洲。

在國際交往準則上，中歐都倡導多邊主義，堅定維護國際制度體系。與特朗普政府接連“退羣”的行為截然不同，中歐積極捍衞國際貿易規則和國際公平正義，大力倡導經濟全球化和貿易自由化。在經濟方面，中歐作為兩大經濟體，經濟總量合計超過全球的1/3，2023年中歐經濟分別同比增長5.2%和0.4%，合力拉動全球經濟增長1.1個百分點，對全球經濟增長的貢獻達到33%。當前，中歐互為第二大貿易伙伴，據中國海關統計，2024年中歐雙邊貨物進出口額為7858.24億美元，相比2023年增長了28.37億美元，同比增長0.4%，反映出中歐經貿關係具有的韌性與互補性。儘管中國在新一輪科技產業革命中競爭優勢不斷加大，歐盟原有的一些優勢相對縮小，但雙方在綠色轉型、人工智能、第三方市場等方面仍存在巨大合作空間，並且正在通過技術合作、市場準入等方式，對接彼此的工業發展戰略，實現互利共贏。在文化方面，中歐都擁有悠久的歷史和燦爛文化，深厚的人文底藴孕育出了雙方獨特的交往智慧，也促使雙方形成了不同於美國的戰略利益，能夠關照彼此利益，重視國際制度安排的作用，共同追求全球範圍內的共同繁榮與進步。

然而，特朗普第二個總統任期內一系列反常規操作，深刻影響了國際關係，可能引發全球力量佈局的新一輪調整。歐洲各國開始重新審視自身國家利益，一方面希望提升戰略自主性，避免過度依賴中美任何一方；另一方面積極尋找新的合作伙伴與合作方式。

在此過程中，歐洲時常表現出猶豫和搖擺。自2023年歐盟提出對華“去風險”以來，中歐合作進程受到一定阻礙。這主要源於歐盟內部治理遲滯以及國際力量格局的快速變化。歐盟內部並不統一，各成員國發展階段、地緣政治環境和歷史文化存在差異，導致在國際重大問題上難以形成統一聲音。這不僅阻礙了歐盟一體化進程，削弱了其應對國際危機的行動力和話語權，如在對華“去風險”政策上，各成員國做法不一，就充分暴露了內部的明顯分歧。另外，歐盟內部缺乏強大的“頭部力量”，其對外政策有時難以反映成員國的普遍利益，而只是部分羣體或國家的訴求，分散了歐盟對華政策的執行力。外部來看，儘管歐盟與美國在行為邏輯上存在本質區別，但作為共享西方民主制度的傳統盟友，加上北約的紐帶作用，跨大西洋兩岸仍有諸多共同話題。特朗普上台後，歐洲國家雖對其進行聲討，但反對的主要是特朗普本人及其團隊，並非美國整體和所有政治力量。從這個角度看，歐盟此時向中國發出積極信號，一方面是希望藉助中國力量應對特朗普的關税政策，維護本土利益；另一方面也試圖通過為“反制裁”預留時間，觀察全球走勢，以便靈活調整策略。 

美國政府將關税作為政治武器，不僅擾亂了經濟規律和國際商業秩序，還人為製造不確定性，打壓民眾信心，迫使各國在中美之間“選邊站”。受美國不確定的關税政策影響，全球經濟增長將進一步放緩。美國的關税政策不僅嚴重衝擊國際貿易，破壞全球經濟穩定，也將最終反噬自身。在此背景下，中歐加強對話意義非凡。通過交流溝通，中方可以瞭解歐盟的顧慮與預期，歐盟也能瞭解中方有充足的儲備政策工具，有能力抵抗不確定性，進而增強自身抵禦危機的信心；同時，中歐作為當今世界的兩大關鍵力量，在美國政府意欲靠關税為自己帶來短期政治收益的時刻，選擇以擴大雙向開放來深化利益交融，也將如壓艙石一般，為提振全球信心發揮關鍵作用，為世界經濟的穩定與發展注入強大動力。（作者是上海政法學院政府管理學院副教授）