【環時深度】美歐對俄製裁，松得了綁嗎？

【環球時報記者 陸澤楠 徐嘉彤 環球時報特約記者 柳玉鵬 環球時報駐俄羅斯特派記者 肖新新】編者的話：4月10日，美俄在土耳其伊斯坦布爾舉行新一輪談判。據俄媒報道，自雙方上個月的首輪談判開始，逐步解除對俄部分領域的制裁就是議題之一。自2022年2月俄烏衝突爆發以來，以美國、歐盟為首的西方國家已對俄羅斯採取一系列制裁措施，制裁範圍包括個人、銀行、企業、貨幣兑換、銀行轉賬和進出口，涉及能源、關鍵礦產、金融、信息技術、航空航天等諸多領域。美歐對俄製裁的規模和其所產生的影響分別如何？哪些領域的制裁措施可能優先鬆動？距離美歐企業大規模重返俄羅斯市場又還有多遠呢？多位俄羅斯經濟專家認為，西方解除對俄製裁面臨很多“先決條件”，而很多俄羅斯人仍相信，“制裁對於俄擺脱對西方的依賴是一件好事”。

近3萬項制裁中，美國有6500項

今年1月，英國議會發布《對俄製裁（2022年2月至2025年1月）》報告，對美國、歐盟、英國及其他盟友近3年來的對俄製裁措施進行了梳理，其中一些主要內容包括：俄羅斯總統普京、外長拉夫羅夫等高層官員均被美歐列入制裁名單；在金融領域，美歐將多家俄大型銀行排除在環球銀行間金融通信協會（SWIFT）支付系統之外，凍結了俄羅斯約3000億美元的海外資產，陸續將多家俄金融機構及金融領域個人列入制裁清單；此外，包括國防、航空航天、信息技術、交通運輸、建築、能源、採礦、關鍵礦產等領域在內的公司、董事會成員及其家屬均被制裁；在能源方面，美國禁止進口俄石油、天然氣和煤炭，歐洲則逐步禁止進口俄煤炭、原油及成品油，並對俄石油設定價格上限；在其他貿易領域，歐盟禁止自俄羅斯進口建築材料、珠寶、黃金等，禁止向俄出口航空航天零部件及產品等；美國則禁止對俄出口軍民兩用設備、奢侈品、信息技術軟件及服務等，禁止自俄進口珠寶、黃金、關鍵礦產等。

英國《經濟學人》援引大數據平台Castellum.AI的數據報道稱，在被西方制裁的目標國家中，俄羅斯受制裁數量最多，甚至超過其後6個國家（伊朗、敍利亞、朝鮮、白俄羅斯、緬甸、委內瑞拉）受制裁數量的總和。在俄烏衝突爆發前，俄羅斯已經受到2695項制裁；自衝突爆發至2025年1月，這一數字增加了21692項，達到24387項。近3年裏，俄羅斯共有12910名個人和8159個實體被美歐制裁。

誰對俄製裁的數量更多呢？從俄烏衝突爆發至2025年1月，美國已對俄羅斯實施近6500項制裁，為對俄製裁數量最多的單一國家。緊隨其後的是加拿大，實施了超過3000項制裁。歐盟以及歐洲國家的制裁總數比美國更多。歐盟共對俄羅斯實施了超過2000項制裁。按照單一國家來看，“中立的”瑞士實施了約3000項對俄製裁，法國和“脱歐”的英國又都單獨實施了2000項左右。

“現在的情況給人的感覺是，制裁發起者自己都數不清究竟對誰實施過多少限制措施了，但俄羅斯財政部統計過。”據俄羅斯衞星通訊社報道，普京3月18日在俄羅斯工業家和企業家聯盟代表大會全體會議上説，“我可以確切地告訴大家，針對（俄羅斯）個人和實體的制裁總數為28595項……這比其他所有國家遭受的制裁總和還要多。”

誰的制裁對俄羅斯打擊更大？

“誰的制裁對俄羅斯打擊更大？”俄羅斯金融媒體InvestFuture日前刊文分析稱，雖然歐洲對俄製裁的數量多，但通常是謹慎、逐步實施且存在可規避路徑的。相比之下，美國的制裁可以用“窒息戰略”來形容。而歐洲外交關係委員會地緣經濟高級政策研究員阿加特·德馬雷刊文稱，在對俄製裁問題上，“歐洲影響力超過美國”。文章認為，自2022年年初以來，俄羅斯已放棄美元，俄企在跨境貿易中使用美元的比例還不到5%。更不用説，俄美貿易關係在衝突爆發前就非常有限。據俄羅斯《新消息報》報道，2021年，美俄雙邊貿易額為344億美元，而俄歐雙邊貿易額超過2500億歐元。到2023年，俄歐雙邊貿易額降至890億歐元。德馬雷認為，貿易槓桿使得歐洲對俄製裁效果更明顯。

上海國際問題研究院全球治理研究所副所長趙隆接受《環球時報》記者採訪時表示，美歐在對俄製裁的打擊力度、目標設定、手段運用及執行效果方面存在明顯差異。雖然歐洲制裁數量多，但由於歐洲在能源等領域對俄有依賴，所以歐洲內部存在利益分歧，其制裁措施呈現兩個特徵：一是措施推出時間相對滯後、規模存在差異；二是措施碎片化、不成體系，儘管歐洲已逐步禁止進口俄煤炭、原油及成品油，但液化天然氣始終未被列入制裁範圍。根據歐盟官方數據，去年歐盟自俄進口的液化天然氣量仍佔進口總量的17.5%。

“美國的制裁則主要集中於系統性破壞，旨在打擊俄羅斯金融和經濟體系。依託美元霸權和全球金融網絡主導地位，美國能實施金融封鎖、技術出口管制、能源出口限制等多種措施。”趙隆告訴記者，美國製裁的獨特殺傷力尤其體現在二級制裁機制上，美國為防止第三國交易影響初級制裁效果，便通過二級制裁針對第三方，強調“最低聯繫原則”和“效果原則”等。因此，任何與俄羅斯開展貿易的實體或個人，只要與美國存在微弱聯繫，都可能成為美國製裁的對象。

“解除制裁總是緩慢且分多階段的”

據《新消息報》報道，在沙特舉行的首輪俄美談判中，俄方要求西方國家逐步取消對俄部分領域的制裁措施，其中包括：解除對涉及國際食品和肥料貿易的俄銀行、製造商和出口商的制裁；將俄銀行重新連入SWIFT系統；解除各國對參與食品貿易的俄船舶的服務限制；解除對俄農業機械和其他生產食品所需商品的限制。

美國在該問題上的態度則有所反覆。今年2月，美國國務卿魯比奧稱，西方國家部分對俄製裁可能在俄烏衝突解決後解除。但本月早些時候，魯比奧又威脅稱，莫斯科必須在“幾周之內”表現出對結束衝突的“真正意願”，否則將面臨新一輪嚴厲制裁。不過，美國、歐洲和俄羅斯媒體上已經出現不少關於哪些領域的措施可能最先鬆動的分析。

“為什麼俄羅斯農業銀行成為解除制裁關注的焦點？”俄羅斯1prime財經網援引俄普列漢諾夫經濟大學副教授維涅拉·薩伊杜利娜的觀點稱，這一銀行為俄羅斯農業部門和企業提供資金，而俄羅斯的糧食對非洲和中東國家至關重要，這關係到大約17億人的福祉，“因此，首先解除對俄羅斯農業銀行的制裁是合乎邏輯的”。

《經濟學人》報道稱，美俄雙邊貿易限制可能最先被解除，尤其是俄羅斯進口的很多軍民兩用物項主要來自美國。但由於美俄貿易額本就較小，解除這部分制裁帶來的效果也會“比較温和”。與之類似，報道認為，由於俄羅斯在石油運輸被制裁後找到了新的船隻和停靠港口作為替代方案，所以價格上限對其石油出口的影響不及預期。數據顯示，今年3月俄羅斯石油出口量已反彈至約每日350萬桶，甚至超過2021年的水平。因此，這部分制裁的移除效果也不會太大。

趙隆對《環球時報》記者分析稱，從當前美國政府釋放的信號來看，能源領域可能成為解除制裁的優先方向。具體措施可能包括放寬對俄重要石油天然氣項目的制裁，如北極液化天然氣二期項目。這既能穩定全球能源市場，又有助於緩解通脹壓力，對於美國自身也有利。此外，未來美國還可能逐步放寬對消費品、農業設備等非敏感技術產品的限制，如何具體實施取決於美俄談判的進展以及俄烏停火情況。

不過，趙隆強調，歐洲對美國單獨與俄羅斯談判推動停火的做法極為不滿。在此背景下，歐盟對於美國試圖放鬆對俄能源禁令的措施恐怕難以配合。歐洲已投入鉅額資金建設本土能源基礎設施，如果大規模恢復俄羅斯能源進口，也會衝擊其本土的能源轉型計劃。

趙隆認為，在美歐意見存在分歧的情況下，對俄製裁的“鬆綁”無法產生實質性影響。美國並非俄能源的主要消費國和進口方，歐洲才是。歐洲可以堅持禁止俄能源，禁止運輸俄能源的船舶停靠歐洲港口，維持石油價格上限。在金融系統方面，SWIFT系統總部位於布魯塞爾，讓俄金融機構重新接入的相關運作必須得到歐盟的支持。在資產解凍方面，俄羅斯在歐盟境內持有約2000億歐元的資產，其中大部分存放於比利時歐洲清算銀行，美國若考慮解凍俄央行或部分國有資產，同樣需要歐盟配合。

“解除制裁的進程總是緩慢且分多階段的，大家都知道實施制裁比取消制裁更容易。”俄羅斯人民友誼大學經濟學院副教授拉扎利·巴達洛夫表示，如果美俄從目前的聲明轉向具體措施，的確能簡化農業領域的國際結算，使得國際交易成本下降，關鍵行業的貿易將變得更容易，糧食安全領域的大公司將能夠重返全球市場。但他強調：“儘管如此，放鬆制裁只會影響大公司，而非個人。”

俄羅斯正在擬定外國公司迴歸條件

據英國《金融時報》報道，一些美國企業已經開始採取措施恢復其在俄羅斯市場的業務。另據俄媒報道，西班牙服裝品牌Zara和日本服裝品牌優衣庫可能將於3個月內恢復在俄羅斯的業務。

“現在已經退出（俄羅斯）的公司有意返回，我們知道這一點，我們不會對迴歸的公司提供任何特權或優惠。”“今日俄羅斯”電視台3月援引普京的話報道稱，俄羅斯仍是一個開放的國家，這意味着有意願的企業可以在競爭的基礎上回歸，但俄羅斯企業及其員工的利益才始終處於優先地位。

俄經濟發展部部長馬克西姆·列舍特尼科夫表示，俄羅斯對外國企業迴歸的要求將更加嚴格，因為“這些公司當初拋棄了俄羅斯市場和消費者”。據《俄羅斯商業諮詢日報》報道，目前俄當局正在就外國公司重返俄羅斯市場時必須滿足的要求制定相關規定，同時也在研究如何保護本土企業。初步清單中包括一系列條件，如保證生產本地化達到一定水平、確保技術轉讓、儘可能多地在俄羅斯佈局完整產業鏈（包括生產、工程、研發中心等）。

據《俄羅斯報》今年3月報道，繼意大利供暖公司阿里斯頓首先宣佈重返俄羅斯市場後，還有一些外國品牌可能會返回俄羅斯，其中包括韓國車企現代、德國車企保時捷、美國可口可樂、美國百事可樂、法國時尚消費品牌迪奧等。此外，還有一些外國公司雖然沒有在俄羅斯開展業務，但仍在俄境內存在。例如，德國車企寶馬不在俄羅斯出售汽車，但有自己的代表處。

莫斯科國立大學副教授因娜·利特維年科上個月接受採訪時表示，美國品牌可能成為2022年大規模退出後重返俄市場的第一批外國公司。歐洲製造商將密切關注這一過程，並可能在今年第四季度跟進。她預測，蘋果、微軟、惠普等美國IT公司可能會首先回歸。然後，通用汽車公司等美國汽車製造商可能會重返俄羅斯市場。在歐洲公司中，服裝和鞋類品牌可能首先回歸，第二波迴歸的將是宜家等家居企業。

“當美國公司想利用俄羅斯商業機遇時，制裁就可能取消。”俄新社4月4日援引俄總統對外投資和經濟合作特別代表、俄羅斯直接投資基金總裁基里爾·德米特里耶夫的話報道稱，從俄羅斯市場撤出後，美國企業損失了約3000億美元。德米特里耶夫強調，目前俄羅斯經濟一切正常，而且許多俄羅斯人相信，制裁是擺脱對西方依賴的好方法。