鄭春榮：擴大對華合作符合德國新政府目標

4月9日，德國基民盟/基社盟與社民黨談判達成了《聯合執政協議》，聯合政府呼之欲出，基民盟主席弗里德里希·默茨有望在5月5日當選新一屆總理。這次組閣談判之所以進展順利，是因為談判雙方意識到，德國需要儘快組建成熟穩定的政府，以應對各種嚴峻的內外挑戰。《聯合執政協議》開篇就指出，當前德國面臨着歷史性挑戰，因此，新一屆政府肩負着沉甸甸的責任。

尤其是近年來德國經濟萎靡，競爭力下降，使得民眾對於德國未來發展前景充滿迷茫和擔憂。2023年和2024年，德國經濟已經連續下滑，分別萎縮0.3%和0.2%。各大經濟研究所對德國2025年經濟發展趨勢的預測也仍然是近乎停滯甚至衰退，要知道，德國曆史上還從未出現過連續3年經濟衰退。為此，新政府將推動經濟重新增長放在突出位置，甚至將經濟增長率目標明顯超過1%作為明確的工作優先項。

為了實現經濟增長的目標，德國新政府也提出了一系列為企業減負和加大投資等舉措，但是，對於德國這樣一個出口導向型經濟體而言，其經濟發展狀況在很大程度上受到世界經濟形勢的影響。德國經濟之所以在2024年出現萎縮，也主要是受到下半年出口下降的拖累。2024 年德國對外貿易整體下降約 2%。

因此，與中國保持並擴大務實的經貿合作，是符合德國以及歐洲經濟發展需要的。在《聯合執政協議》中，德國新政府表示，“我們尋求與中國開展符合德國和歐洲利益的合作，尤其是在應對全球人類挑戰方面”。在氣候變化領域，中德、中歐已經開展了卓有成效的合作。當前，世界正面臨着一個新的全球性挑戰，即如何維持經濟全球化的方向以及推動世界經濟復甦。《聯合執政協議》指出，貿易保護主義政策正在危害全球經濟的穩定和秩序。歐盟委員會主席馮德萊恩也表示，要重點發展與“同樣支持自由開放貿易國家”的夥伴關係。因此，中德、中歐雙方有責任攜手捍衞開放的自由貿易體系，這是中德、中歐雙方的共同利益所在。

對於美國所謂“對等關税”政策的危害性，中德、中歐也有着廣泛的共同認識。德國政要紛紛表示，這一政策嚴重破壞了全球貿易體系的穩定與公平，是對自由貿易原則的公然挑釁，歐盟內部需要加強團結協作，以統一且堅定的立場和行動來回應美國的關税舉措。德國各界希望避免與美國的貿易戰，期望通過談判解決爭端，但是，他們其實心裏也很清楚，面對“美國優先”政策的霸凌，他們討不到任何好處，更何況美國政策的多變給德國企業的經貿投資帶來嚴重的不確定性。

然而，遺憾的是，德國新政府在《聯合執政協議》裏仍然保持了對華“去風險”政策的論調，強調要減少所謂的單方面依賴。但是，目前世界經濟所面臨的最大風險恰恰是貿易保護主義的風險，德國新政府的“去風險”顯然去錯了方向。

一直以來，德國及歐洲企業是中國對外開放的見證者、參與者和受益者。近年來，中國更是不斷擴大開放，給了德國及歐洲企業更多、更大的市場機遇。2016年以來，中國曾經連續8年成為德國全球最大貿易伙伴，不過，2024年，美國超越中國成為德國第一大貿易伙伴。中德貿易額的下降更多的是兩方面的原因。一方面，為了更好地開拓中國市場、服務全球需求，德國一些大型企業將生產和研發基地遷移到了中國，進行一體化生產；另一方面，德國及歐盟層面的對華“去風險”政策給企業經貿投資帶來不確定性，抑制了相應的需求，失去了挖掘和深化中德合作潛力的機會。

事實上，在美國關税政策壓力下，世界各國都有必要加速與美國以外的其他國家和地區加強經貿合作，實現貿易的多元化佈局。在這個過程中，中德、中歐作為世界經濟的穩定力量以及確定性因素，理應相互進一步開放市場，深化在數字經濟、清潔能源等戰略性新興領域合作，增強世界經濟的韌性，共同抵禦各種貿易保護主義的侵襲。中歐雙方還應適時重啓中歐全面投資協定，為雙邊合作建立更便利的條件。這樣的外部有利環境一旦形成，無疑將有助於德國走出當前的經濟困境，也能為德國新政府實現其既定的經濟增長目標增添更多的底氣。（作者是同濟大學德國研究中心主任、教授）