脱貧地區與其他地區差距持續縮小（經濟新方位·不掉隊趕上來）

圖①：江西信豐縣大塘埠鎮農民展示收穫的蘿蔔。

梁在旺攝（人民視覺）

圖②：四川劍閣縣普安鎮農民在採摘獼猴桃。

蒙立波攝（人民視覺）

數據來源：農業農村部

甘肅靜寧縣雷大鎮蘋果豐收。

靜寧縣林業和草原局供圖

鞏固拓展脱貧攻堅成果是推進鄉村全面振興的底線任務。

經過4年多接續幫扶，脱貧縣基礎設施和公共服務持續改善，農村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長到2024年的17522元，增速連續4年快於全國農村居民平均水平，脱貧地區與其他地區發展差距、脱貧人口與全國農民收入差距持續縮小，脱貧基礎更加穩固、成效更可持續。

今年是鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最後一年。近日，記者從農業農村部瞭解到，我國將繼續運行好防止返貧致貧監測和幫扶機制，紮實推進產業就業幫扶，落實好對國家鄉村振興重點幫扶縣的傾斜支持政策，強化易地搬遷後續扶持，深化東西部協作、中央單位定點幫扶和駐村幫扶等，讓脱貧地區和脱貧羣眾在鄉村全面振興道路上不掉隊、趕上來。

如何精準幫扶？

由“人找人”向“數據找人”轉變，提高監測幫扶質效

【鏡頭】江西信豐縣大塘埠鎮，省防止返貧致貧監測幫扶系統即時運行，鄉鎮工作人員點開後台，查看待入户核實預警信息。

今年年初，萬星村村民肖祖香的家人突患重病。系統推送後，村裏的網格員肖如潛第一時間入户瞭解情況，協助收集提交醫療診斷書等材料，經過村鎮研判和縣級審批，不出10天就納入監測，落實了醫療、就業、兜底保障等幫扶措施。“後期系統測算出風險降低，還會提示我們動態調整。”肖如潛説。

精準幫扶的前提是及時識別防止返貧致貧監測對象。在江西，除了農户自主申報、網格員排查等形式，超七成的監測對象由系統自動識別預警。

“數據找人”是如何實現的？

“依託省電子政務數據共享統一交換平台，我們打破省級行業部門數據壁壘，户籍、教育、醫療、收入等主要監測數據即時互通。”江西省農業農村廳有關負責人介紹，省內13個部門44項數據集中共享，對農户和區域繪製“畫像”，還能有效提示區域規模性返貧致貧風險。

打贏脱貧攻堅戰後，各類返貧致貧風險仍然長期存在，如罹患疾病、遭遇自然災害等，且會相互疊加影響。過渡期以來，各地農業農村部門每年對脱貧不穩定户、邊緣易致貧户、突發嚴重困難户開展監測，平均每年新識別幫扶100多萬防止返貧致貧監測對象。北京師範大學中國鄉村振興與發展研究中心主任張琦説，在過渡期後推進常態化幫扶，“精準”仍是關鍵。

為準確找到需要幫扶的羣體，各地加強工作統籌和信息共享，持續優化識別監測方式。記者採訪發現，部門數據輔助篩查比對等線上手段，在山西、江西、寧夏等多省份加快重點應用。“過去，平均每個村1個月要核實500條線索，平均每2000條線索才會納入1户監測對象，現在上述所需的線索分別降低到2.5條、7.7條。”大塘埠鎮幹部張青説，讓數據多跑路，避免了頻繁登門、重複填表，減輕了基層負擔，識別納入也更及時全面。

“提高監測幫扶質效是當前的一項重點任務。”農業農村部幫扶司有關負責人介紹，今年將加快建設覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測幫扶大數據信息系統，引導農户自主申報、部門篩查預警和基層幹部日常走訪相結合，以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因户因人精準施策，穩定消除風險。

如何提高收入？

分類推進幫扶產業發展，加強就業培訓服務針對性

【鏡頭】天氣漸暖，四川劍閣縣普安鎮亮埡村的紅心獼猴桃產業園熱鬧起來。“樹苗發芽了，這段時間要施肥、防蟲。”脱貧户劉小莉在園區務工多年，去年務工收入達到9000多元。

幫扶產業並非一“種”就活。2019年，園區建成後移交給了村集體。亮埡村土壤呈微酸性、温光適宜，適合獼猴桃生長，但由於村裏缺乏種植經驗，結出來的果子偏小。更讓村民發愁的是，獼猴桃比較嬌貴，每次颳風都有不少植株受損。

如何把產業救活？劍閣縣請來省農科院園藝所專家技術指導，引進農投公司承包經營，為園區建設了避雨大棚、防風網、提灌站等設施。

“如今，獼猴桃優果率達80%以上，採完就上分選線，賣不完可以存凍庫。”村支書趙永金説。去年，園區獼猴桃產值達到283萬餘元，發放勞務工資60.5萬元，帶動102名脱貧人口實現務工收入13.6萬餘元，真成了“金果果”。

劍閣縣的紅心獼猴桃產業，是各地分類推進幫扶產業發展的一個縮影。過渡期以來，832個脱貧縣均培育形成2—3個特色主導產業，產值超過1.7萬億元。“也要看到，一些幫扶產業仍然‘小散弱’，抵禦市場風險能力較差，聯農帶農效果有限。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴指出，不少幫扶產業帶動方式停留在直接和間接分紅，有些地方的到户產業獎補簡單化，成為變相收入補貼，亟須通過參與生產、吸納就業等，構建更緊密的聯結帶動模式。

農業農村部幫扶司有關負責人介紹，今年繼續引導各地以縣域為基本單元，因地制宜推進幫扶產業鞏固、升級、盤活、調整，通過延鏈補鏈強鏈，提升綜合效益和競爭力。

就業是脱貧户實現增收的重要途徑。廣西百色市田陽區田州鎮農副產品綜合批發市場內，商户與求職者通過零工市場快速匹配選果、包裝等用工需求。

“全區現有10個零工市場（服務站），可服務8萬餘人即時就業。”田陽區就業服務中心副主任蘇美榮説，區裏還通過舉辦常態化夜市招聘會、直播帶崗、入企探崗等方式，促進家門口就業。去年，來自脱貧家庭的馮澤宇藉助就業服務雲平台精準推送，在安置區幫扶車間找到合適崗位。

截至2024年底，我國脱貧勞動力務工就業3305萬人，已連續4年穩定在3000萬人以上。同時，仍有近1/3脱貧勞動力以靈活方式就業。“從現實看，工資性收入已成為農民收入的第一支柱。”汪三貴表示，針對脱貧人口和低收入家庭，需要加強就業培訓服務的針對性，讓培訓與就業更好掛鈎，同時也要規範鄉村公益性崗位管理，促進就業幫扶車間提檔升級，讓更多脱貧勞動力穩崗就業。

如何增強內生動力？

補短板、固基礎、優機制，長短期措施結合培養內生動力

【鏡頭】黎溝村位於甘肅靜寧縣雷大鎮北部山區，依託蘋果產業，這個曾經的深度貧困村換了模樣。

“去年全村的入户巷道完成了硬化，眼下正在修建一段400米的村組路。”村支書趙小偉説，在政府支持下，村裏近年建起了標準化衞生室，先後完成自來水入户、抗震農房改造等建設項目，“村民生活便利多了，搞產業也更有勁頭。”

當前，160個國家鄉村振興重點幫扶縣財政自給率仍然較低，依靠自身造血實現可持續發展的良性循環尚未完全形成。甘肅有23個國家鄉村振興重點幫扶縣，是全國鞏固拓展脱貧攻堅成果任務最重的省份之一。

如何加快縮小區域差距？甘肅採取重點幫扶縣提項目需求、省直部門供給政策的辦法，累計實施補短板促振興項目1.5萬餘個，完成投資740.2億元。

“過渡期後通過常態化幫扶，彌補欠發達地區在基礎設施和公共服務領域的發展短板，有利於提升農村低收入人口發展能力，為鄉村全面振興夯實基礎。”張琦認為，應進一步挖掘和利用不同地區的比較優勢，加強區域間的協作和交流，推動資源、資金、技術等要素的跨區域流動和優化配置。

管好用好幫扶項目資產，有助於提升脱貧地區造血能力。今年中央一號文件提出，健全脱貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。截至2023年底，全國有3.28萬億元幫扶項目資產登記在冊。從資產形成、確權移交到管護運營、收益分配，各地正在加快健全全程監管制度。

在四川南江縣雲頂鎮，當地通過“以資找產”“以產找資”，全面摸清了幫扶項目資產底數，整合8個村（社區）各類資金和資源1200餘萬元，成立農業公司發展鄉村民宿和茶葉加工，去年收入總額突破2500萬元。“通過統一規劃、市場化運作，將廠房、民宿、資金等資產打包升級，實現‘聯合造血’。”南江縣委農辦專職副主任李正東説。

過渡期內，駐村幫扶仍是加強黨在基層力量、守牢不發生規模性返貧致貧底線的一項重要制度安排。各地持續改進激勵機制和管理方式，釋放駐村幹部幹事動力。在山西，變“駐村在崗管理”為“幫扶實效評價”。“輕裝上陣後，有更多精力集中到解決村民的急難愁盼上來。”去年，左權縣芹泉村駐村第一書記吳超不僅協助村裏成立農服公司，為超600名村民申請了交通補貼和穩崗補貼，還帶領農户到山東壽光、天津等地學習設施農業生產技術。

專家指出，過渡期後常態化幫扶，將更注重農村低收入人口和欠發達地區內生動力培養。“內生動力的提升是一個長期的過程，需要長短期措施相結合。”汪三貴説，短期看，要將監測户和脱貧户納入產業鏈條和就業崗位，不斷提升他們的專業能力和技能水平；長期看，要更加註重脱貧家庭人力資本的積累，從兒童早期發展着手，如通過家訪、營養改善和提高義務教育質量等措施，徹底阻斷貧困代際傳遞。

版式設計：張芳曼