持續完善企業簡易退出制度

高效有序的退出制度，對於激發經營主體競爭活力、完善優勝劣汰的市場機制、加快建設全國統一大市場具有重要意義。今年《政府工作報告》提出，要完善企業簡易退出制度。當前，如何進一步破解企業退出的困境，成為優化營商環境、釋放市場活力的重要課題。

企業退出為何難

“註冊一家企業基本上以小時為單位，但是讓一家企業破產，可能需要以年為單位。”在今年全國兩 會上，全國人大代表、銅陵有色集團總經理丁士啓在安徽代表團分組審議時的這句話，道出了當前不少企業“生易死難”的現實困境。

通常情況下，企業終止經營活動退出市場，需要經歷決議解散、清算分配和註銷登記3個主要過程。按照我國公司法規定，公司在退出市場正式終止前，須依法宣告解散、成立清算組進行清算，清理公司財產、清繳税款、清理債權債務，支付職工工資、社會保險費用等，待公司清算結束後，應制作清算報告並辦理註銷公司登記，公告公司終止。

北京航空航天大學法學院黨委書記、教授周友軍表示，當前企業退出機制受阻，一是退出流程比較複雜。退出市場之前，企業需要處理了結既存的債權債務、支付員工工資社保、繳納拖欠税款等。如果企業存在財務不規範、合規不到位等問題，還需補充材料、補賬補税等，導致退出事務增多。二是退出成本較高。企業退出或涉及補交税款、支付審計費用，還需處理好股東糾紛。部分小微企業因缺乏專業財務支持，在退出時，還可能因為材料缺失等原因，被迫承擔高額的代理費用。

健康有序的市場應該是企業有進有出，若不能順利退出，將會產生怎樣的影響？

中央財經大學法學院民商法教研室主任、教授艾茜表示，大量企業因註銷程序複雜，而擱置辦理相關手續。長期積累之後，不僅會佔用企業名稱等公共資源，還會催生大量“殭屍企業”，影響政府部門的宏觀決策，阻礙了市場的新陳代謝。推行企業簡易退出制度，能為小企業和經營狀況不佳的企業節省退出的時間成本和經濟成本，不僅暢通經營主體的進入渠道，更疏通其退出渠道。

打好退出“突圍戰”

作為企業退出市場的最後一個環節，簡易註銷制度最初是針對未開業或無債權的中小微企業，歷經地方試點後，逐步在全國推廣。2021年2月3日召開的國務院常務會議將“完善中小微企業簡易註銷制度”列為重點工作，提出壓縮公告時間、建立信任機制等措施。2024年7月1日正式開始施行的新公司法規定，公司在存續期間未產生債務，或者已清償全部債務的，經全體股東承諾，可以按照規定通過簡易程序註銷公司登記。這是第一次在法律層面規定了簡易註銷制度。

近年來，全國市場監管部門深入貫徹落實《市場主體登記管理條例》，聚焦企業註銷中的“難點”“痛點”“堵點”，進一步解決企業“註銷難”問題，為企業退出市場提供更加便利化服務，促進企業“新陳代謝”、結構優化。修訂完善後的《企業註銷指引》和註銷流程圖，解決企業在註銷過程中遇到的股東失聯、公章遺失等實際困難，為企業退出市場提供操作性更強的行政指導。

各地依託企業註銷“一網服務”平台，以數字化轉型為手段，建立與人社、海關、税務、公安、人民銀行等多部門協同工作機制，推動高效辦成企業註銷登記“一件事”。

市場監管總局相關負責人表示，註銷便利化改革大大提升了企業退出市場的效率，企業從公示清算組信息到辦理註銷登記的平均時長為73天左右，其中有50%的企業可以在60天內完成從清算備案到註銷登記的流程，有75%的企業在80天以內可以完成，較改革前平均100天左右的註銷期時間明顯縮短。

築牢風險“防護牆”

企業退出市場前，必須對所有的權利義務徹底了結，要在合理保護各方利益的基礎上追求更快的效率。

“要預防部分企業通過簡易退出機制逃廢債和逃避社會責任的問題，但當前要求全體股東承諾已經清償債務，對一些不參與企業經營的小股東來説，有可能會使他們的有限責任向無限連帶責任蜕變，增加法律風險。”艾茜建議，應強化司法對爭議的最終處理機制，加強對偽造股東承諾等法律文件的司法追責問題研究。

目前企業簡易退出在具體實際執行中也面臨一些困難，周友軍表示，因為各個部門之間沒有實現信息共享，如税務、社保等部門間信息共享不暢，往往導致企業重複提交材料，退出困難。此外，還可能存在各地對企業簡易註銷的適用條件和具體程序（如公告時間、材料清單）等執行方面的差異，從而導致企業跨區域註銷時遇到政策衝突。

對此，周友軍建議，可以進一步加強各個部門之間的協同與信息共享。同時儘可能統一且細化企業簡易退出的具體條件和程序。例如，明確“未發生債權債務或已將債權債務清償完結”的具體標準和認定方法；對於存在未到期債權債務、存在潛在的經濟糾紛或可能承擔擔保責任等複雜情況，制定相應的規則和處理流程。