不動產登記，半天可辦結（前沿觀察·清風正氣在身邊③）

“算上排隊等號，全程只用了一個半小時，只花了80元登記費，自己來辦省錢又省時！”江蘇省靖江市不動產登記中心裏，市民包温嵩（化名）捧着嶄新的房產證，笑逐顏開。

曾經有一段時間，這裏的羣眾投訴可不少，“辦事得花好處費”“正常辦事不行，找黑中介好使”“辦個證，得跑上兩三趟”……

變化從何而來？

近年來，靖江市紀委監委深入開展羣眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，靶向監督窗口服務領域突出問題，取得明顯成效。近日，記者赴實地進行了採訪。

揪出窗口的“蛀蟲”

事情還得從去年初説起，靖江市紀委監委在收集12345政務服務便民熱線羣眾訴求時，發現這樣一條羣眾舉報：“靖江市不動產登記中心有窗口人員違規出具抵押登記證明，並收取費用。”無獨有偶，上級交辦的問題線索中也有同樣反映。

“不動產登記屬於應辦盡辦事項，又不收費，怎麼還有吃拿卡要的空間？”靖江市紀委監委第三紀檢監察室主任王軍感到事有蹊蹺。

考慮到線索來源匿名，內容也是語焉不詳、沒有明確指向，靖江市紀委監委發揮“室組”聯動優勢，由派駐紀檢監察組先開展監督檢查，重點看哪些工作人員有吃拿卡要行為。

歷時數月，辦案人員注意到，有一名工作人員不管輪崗到哪裏，他的窗口前總是徘徊着幾張“老面孔”，他們都是房產中介人員。

“該窗口人員姓顧，勞務派遣員工，一直在窗口受理崗工作，可能與中介人員有利益往來。”辦案人員進一步調查發現，他的資金“流水”有數額不等有規律的轉賬記錄，轉賬發起方多是中介人員。

另一邊，辦案人員調查顧某的社會關係也有發現，他的妻子名下有一家公司，股東吳某是顧某的同事。

證據鏈漸漸清晰，辦案人員主動找到了顧某。

“我們發現你妻子名下有一家公司，股東吳某和你有什麼關係？”辦案人員問道。

“吳某和我老婆是朋友，公司也是她的，跟我沒關係。”顧某眼神飄忽，慌忙解釋。

“但吳某不是你的同事嗎？”辦案人員繼續追問。

…………

撒一個謊，拆一個謊。最終，顧某交代，他曾為多名中介人員在辦理不動產抵押權登記、不動產權屬證書補辦等業務上提供幫助，收取“加急費”；通過妻子代持公司，承接一手房不動產證代辦業務，收取“代辦費”。

經調查，顧某在2019年至2022年違規收費近100萬元。如今，顧某已被依法追究刑事責任，吳某受到政務記大過處分。

“辦事窗口直面羣眾，容不得烏煙瘴氣。”靖江市紀委副書記、監委副主任何劍君介紹，2024年以來，靖江市紀委監委深入開展窗口服務領域突出問題專項治理，全流程暢通服務羣眾“最後一公里”，立案16人，留置2人，揪出了窗口“蛀蟲”。

負面清單劃紅線

“當時只覺得是幫朋友忙，朋友給我感謝費，沒想到會違法，更沒想到自己一個勞務派遣的合同工，還能被紀委監委調查。”在談話室裏，顧某説道。

“勞務派遣不是違紀違法的‘擋箭牌’。”靖江市紀委監委黨風政風監督室主任陸勝松説，“有的黨員羣眾認識有誤區，我們把庭審現場做成一堂警示教育課。”

公訴人宣讀起訴書，法庭調查舉證，被告人陳述懺悔……2024年6月，顧某案在靖江市人民法院開庭審理。不動產登記中心工作人員全程觀摩庭審，看到昔日的身邊人站上被告席，大家很受觸動。

以案釋紀、以案促改，靖江市紀委監委督促市數據局制定《靖江市政務服務工作人員行為規範負面清單》，列出9個方面75條負面清單行為，並推動全市24個部門單位、12個鎮街便民服務窗口開展自查自糾，全面排查思想作風、遵紀守法、工作效率、服務質量等方面問題，制定整改措施100餘條。

前不久，不動產登記中心窗口前，市民蔡銀芳把發皺的房產證等一沓材料，放在窗口人員王玉玲手邊：“老伴年前去世了，我想把房子轉移到我女兒名下。”

王玉玲接過材料細看：不動產登記申請書、購房合同、發票、契税憑證等材料，全是蔡銀芳老伴的名字，房產證也註明“單獨所有”。但翻到繼承公證書時，她發現公證處認定這是夫妻共同財產。這意味着蔡銀芳的女兒只能繼承一半房產份額，剩餘房產份額須通過買賣或贈與形式獲得，得再繳納契税。

“我哪懂這些，轉給自己的女兒，怎麼還要交錢？”蔡銀芳聽後直搖頭。

王玉玲報告了蔡銀芳的難處。當天下午，靖江市自然資源和規劃局、司法局、公證處會商決定：請蔡銀芳出具放棄夫妻共有權的聲明書，公證處公證後按個人單獨所有的不動產登記結果出具繼承公證書，不動產登記中心再據此辦理房產轉移登記，免繳契税。

次日，按照王玉玲的指引，蔡銀芳和女兒不出半天就辦結了事項。

“這種業務，想辦好費時費力，辦不好容易惹投訴。以前，有些窗口人員遇到難事總想推脱了事，或趁機撈點‘油水’。如今負面清單劃定了紅線，大家的規矩意識、服務意識更強了。”靖江市數據局政務服務科科長孫海清説。

“雲審核”讓權力在陽光下運行

下午2點，靖江市不動產登記中心裏，電子屏幕上滾動播放着“不動產登記‘六不準’”提醒：不準指定或變相指定中介服務、不準收取“好處費”或亂收費、不準“推繞拖”刁難辦事羣眾……

機器叫號聲在寬敞明亮的大廳裏此起彼伏。包温嵩買了套二手房，正等待辦理過户。

“過去家裏人買房沒少花‘代辦費’，我本來也想咬咬牙掏這筆錢，但窗口人員告訴我，提供身份證、結婚證、買賣合同等材料就行，自己辦不麻煩。”包温嵩説着，從包裏翻出一張便民服務指南，對照檢查申請材料。

不動產登記中心負責人周建波説：“我們在法定辦結時限基礎上，承諾一般登記業務辦理不超過0.5個工作日，更讓‘加急件’的尋租空間越來越小。”

…………

“請1020號到2號綜合窗口辦理業務。”

聽到叫號，包温嵩忙站起身，到窗口提交申請。沒過一會兒，包温嵩的手機就收到了短信提醒：“您申請辦理的不動產轉移登記業務，已核税完成，請至原受理窗口繳税。”

隨着包温嵩繳清契税、提交完税證明。申請材料被上傳至“雲審核”系統，隨機分配給審核員複核、登簿。

辦公室裏，審核員趙佳電腦的“雲審核”系統裏彈出一條待辦事項。只見他熟練地點擊鼠標，仔細檢查受讓人、房屋面積、税費繳納等關鍵信息，不出10分鐘，就完成了審核，提交系統自動登簿。

趙佳説：“以前，窗口受理業務後，會將申請材料整理好放到辦公室的鐵皮櫃子裏，由審核員自取。所謂‘加急’，就是有人暗中調換了材料疊放順序，或直接找關係好的審核員優先審核。”

去年6月，不動產登記中心依託一體化、智能化的不動產登記系統建立“雲審核”機制，搭建業務統一辦件池，建立審核人員庫，按照隨機、平均、全城通辦原則，實現所有登記業務自動分配，讓權力在陽光下運行。

“有了‘雲審核’機制，申請材料由系統按照受理時間順序隨機分配給審核員，誰也不清楚材料在誰手上，暗箱操作的空間就沒有了。”周建波説。

下午3點半，包温嵩順利領到了“大紅本”。望着大廳裏標有“不動產登記辦理時間承諾”的展牌，他豎起大拇指：“這承諾，不假！”

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江蘇整治不動產“登記難”

江蘇省把整治不動產“登記難”問題作為解決羣眾身邊不正之風和腐敗問題的着力點，完善日常摸排機制，精準化解“疑難雜症”，讓羣眾辦證更加順暢、住得更加安心。

江蘇省紀委監委壓實職能部門整治責任，督促自然資源部門進一步規範完善不動產“登記難”問題摸排機制，發揮不動產登記大廳“辦不成事”反映窗口、12345熱線、信訪等“前哨”作用，指導各地摸排梳理不動產歷史遺留問題，發現“登記難”不動產43.4萬套。

省紀委監委推動相關職能部門將43.4萬套不動產納入省級數據管理平台“清單管理、動態更新、統計調度、閉環銷號”，明確用地手續不完善、欠繳土地出讓款和相關税費、未通過建設工程規劃核實等8類情形解決路徑，指導各地依法依規分類化解，協調解決竣工驗收、抵押查封等重點難點問題，目前已完成首次登記40.9萬套。

此外，江蘇省注重源頭防範和長效管理，推行“交房即發證”模式，從源頭防控問題新增；開展“便民登記一件事”活動，集成優化登記、交易、繳税等業務，開闢不動產登記綠色通道，幫助羣眾高效完成登記領證。