韓國今日正式成為“敏感國家”：美國“示範性”敲打韓國“核動作”

早在今年1月初，美國拜登政府在卸任前做出決定，把韓國列入“敏感國家名單”，並於4月15日正式生效。然而，韓政府並未接到美正式通知，直到近日有美國研究機構向韓國同行詢問此事是否會影響雙方合作時才為韓所知。

近年來美韓同盟合作大幅加深，韓國保守政府在主要議題上積極追隨華盛頓，對華則奉行日益強硬的立場。此次突遭盟友的當頭棒喝，韓國各界倍感“憋屈”。此次事件的來龍去脈和對外釋放的信號值得關注。

唯一被列入“敏感國家名單”的美國正式盟友

美國能源部敏感國家名單（Sensitive Countries List）指能源部在審查和批准外國公民訪問、合作項目申請時，基於國家安全、核不擴散、地區不穩定、經濟安全威脅或支持恐怖主義等政策原因，需特別管理的國家和地區的名單。該名單由能源部下屬的情報與反情報辦公室、國家核安全局共同管理，中央情報局、國防部等也參與管理。

該名單按程度分三個等級，由高到低分別是“支持恐怖主義國家”、“危險國家”和“其他指定國家”。截至去年底，該名單共包含25個國家和地區。此次，韓國被列入的是“其他指定國家”。韓國尤為“氣憤”的是，韓國是名單中唯一一個與美國有正式盟友關係的國家。同樣在“其他指定國家”名單中的以色列雖然與美國是事實上的同盟關係，但雙方並沒有簽署正式同盟條約。

被列入“敏感國家”名單的國家的公民禁止接觸美國能源部的先進技術（核能、核武器、人工智能等），也不能與美國進行合作研究和技術共享，與能源部總部及其下屬實驗室的合作、設施利用、信息共享等也需獲得特別批准和內部審查。韓國所最為擔憂的也正是此舉會影響韓美科技合作和韓國科技發展。

美國對韓國“擁核論”的干預

迄今，美國能源部並未正式公佈將韓國納入“敏感國家”名單的理由。3月18日，美國駐韓臨時代辦尹汝尚（Joseph Yun）出面安撫盟友稱，去年有2000多名韓國學生、研究人員和政府官員訪問了美國實驗室，其間發生了韓國人處理敏感信息不當的情況，“將韓列為敏感國家僅是因為美能源部下屬一個研究所的安全問題”，“沒必要對此賦予過多的政治和政策含義”。

韓國國內對此認識則較為分裂。一些人士批評，韓國政府和輿論狂熱的擁核論是主要原因。另一些人士則認為，是韓國因時任總統尹錫悦貿然宣佈“緊急戒嚴”引發政局動盪導致了這一結果。擁核論的主要倡導者之一——世宗研究所研究員鄭成長認為，美將韓列入敏感國家與韓國今年興起的擁核論並無關聯，而更可能是基於近期韓國政局動盪所可能引發的“地區不穩定”。

顯然，目前美韓都在竭力淡化此事，避免其影響雙邊同盟關係。然而，從事件的前後背景看，美國將韓列為“敏感國家”並非雙方表述的那樣無足輕重，而是折射出韓國的核擴散風險已到了相當高的程度，連美國也覺得需要加以約束。尤其是，此事還是重視同盟關係的拜登政府所為。

其實，這已經是韓國第二次被列為“敏感國家”，上一次的原因也是因為“核”。1979年全斗煥通過政變上台後，韓國國內出現核開發言論，引發美國擔憂，因而在1981年將韓國列入“敏感國家名單”。直到1994年金泳三執政期間，美韓關係緩和，美國才將韓國移出名單。

尹錫悦政府上台後公開大力鼓吹擁核，在國內動員、國際造勢，在策略機制、技術預備、軍事組織等方面不斷向着擁核情景推進。在核不擴散仍然是公認的國際規範的情況下，韓國已成為國際社會中少有的官方和主流輿論公開倡導擁核的國家。2023年，美韓峯會簽署的《華盛頓宣言》中，韓政府表示會遵守《不擴散核武器條約》，但其國內的擁核論並未消減。尤其諷刺的是，韓國一方面強調朝鮮擁核的不合法性和危害性，主張國際社會繼續大力制裁朝鮮，另一方面卻又公開在國際場合鼓吹韓國擁核的必要性和正當性——其擁核有利於朝鮮半島和地區和平。

“敏感名單”事件中披露出的一些細節也表明韓國的擁核主張已不再停留於口頭，而是在技術上已開始着手。2024年上半年，美能源部監察長辦公室向國會提交的半年報告顯示，愛達荷國家實驗室（INL）一名外包員工攜帶屬於出口管制對象的核反應堆設計軟件信息搭乘飛機前往韓國時被抓並解僱，並且該員工同某國政府有過私下溝通。外界多認為“某國政府”正是韓國，韓國也未曾否認。

核不擴散體系是維繫美國霸權的重要組成部分，也是美國在東北亞地區維繫存在的重要手段。如果韓國擁核的理由成立，那麼三十多年來美韓日等國以朝核問題為由而推動的對朝封鎖體系將即刻瓦解，朝核問題將不再是問題，聯合國安理會的制裁決議以及美西方（包括韓國在內）許多國家的單邊制裁將不存在所謂的“合法性”。日本、波蘭、烏克蘭等所有擁核國周邊的無核國都可能要求擁核，美國主導構建的核不擴散秩序也將難以延續。在洞察到韓國的核動作日益越界、挑戰國際核不擴散體系底線的情況下，美國對其採取了此種精心設計、輕重得當的管理措施。

一方面，美國通過能源部而不是通過負責外交的國務院，採取新聞曝光的方式，並且不正式公佈韓“入圍”理由來降調處理此事，照顧盟友顏面，避免傷及同盟關係。另一方面，美國又在國際社會最先發出了制止韓國擁核的信號，防止韓國內的擁核派渾水摸魚和抱有幻想，體現出在管理核不擴散和“拿捏”盟友方面的豐富經驗。

美國主流專家如蘭德公司布魯斯·貝內特、威爾遜中心特洛伊·斯坦加羅內、哈德遜研究所亞太安全研究中心特里克·克羅寧、軍備控制協會達里爾·金博爾等也多認為，此舉主要是為了打消韓國日益膨脹的擁核念頭，防範韓國在核問題上脱軌，並認可此舉非常及時。同時，鑑於特朗普競選時期曾發表日韓可以擁核自衞的言論，拜登政府此舉也可能是為了阻止特朗普政府為韓國發展核武器鬆綁。

特朗普未必會為韓國“鬆綁”

美韓官方宣稱此事並不影響雙邊科技交流合作。3月24日，韓國外長趙兑烈出席國會外交統一委員會全會時稱，即便未被移出名單，韓美共同研究等科學技術合作也不會出現新的制約，美國能源部、國務院、白宮國家安全委員會（NSC）等部門已明確表示，韓美合作與夥伴關係決不動搖。

同時，韓國正在積極斡旋解除限制。3月21日，韓國產業通商資源部長官安德根與美國能源部長克里斯·賴特舉行會談，宣佈將展開合作並按流程迅速解決問題。《朝鮮日報》稱，美韓有關部門已達成共識，美國有意向通過一系列國內程序，將韓國移出敏感國家名單。一些保守勢力也在向美國施壓，炒作美此舉會讓韓親美派失望，讓進步勢力得益。

然而，美韓政策界多認為，美國在正式生效前解除韓“敏感國家”認定的可能性較小。特朗普上台後，並未像韓國所預想的那樣在核問題上對韓鬆綁，尤其是在美國在對朝交往中仍然要求朝鮮棄核的情況下。

美韓的科技合作也難免會受到一定影響。韓國與美國能源部及其下屬國家實驗室間的聯合研究、技術共享、人員交流、項目參與、設備共用已開始受限，包括核電、核不擴散、半導體、AI、量子、生物技術等前沿科技領域。美國能源部下屬的研究機構已收到通知，韓國的訪問需提前6周獲得批准。例如，美國在新一代核電站和乏燃料後處理等技術領域可能會加強對韓國的限制，現有的一些美韓核電項目合作也開始停滯，進而影響到韓國保守政府近年來雄心勃勃推動的核電出口項目。美國軍備控制協會執行主任達里爾·金博爾認為，“將韓國列為核擴散敏感國家，應該可以排除韓國向美國請求濃縮鈾和再處理乏燃料……以生產核武器的可能性”。

而且，美國的對韓措施也會給其他擁核國帶來示範效應。歐洲及其他擁核國也可能會對韓國的擁核問題加大關注和防範，在對韓科技和產業合作中加大審查和限制，從而在整體上表明國際社會對韓國擁核的態度。

（王付東，山東社會科學院政策研究室副主任、研究員）