【環時深度】“對等關税”能讓製造業迴流美國嗎？

【環球時報綜合報道】編者的話：“經濟專家警告稱，加徵關税不會吸引企業擴大美國製造”“關税可以‘讓美國製造業重現輝煌’，以下是這種觀點錯誤的原因”“有美國貿易組織表示，位於柬埔寨的製造業絕對不會迴流美國”……美國政府近期向全球揮舞關税大棒，其目標之一是讓製造業迴流，但諸多美國媒體、專家以及製造商都向白宮這一雄心勃勃的計劃潑了冷水。他們認為，製造業迴流美國不僅存在多重障礙，而且即使企業在美擴大生產，也會“治一經損一經”，弊大於利。

“如果誰認為可以把生產放在任何地方，這太幼稚了！”

總部位於威斯康星州的美國EVCO公司主營業務為塑料部件生產。該公司副總裁巴茨對《今日美國報》網站説，因為特朗普的關税政策，EVCO在海外的部分產品生產和銷售受到打擊，但即使算上關税，EVCO也很難將生產轉移到美國。巴茨給出的理由包括在美國新建一家工廠將耗資1200萬至1500萬美元，這需要一年時間，再加上部分工廠設備獲得認證還要一年時間。“如果誰認為可以把生產放在任何地方，這太幼稚了！”巴茨説。

在柬埔寨設廠生產高檔兒童自行車的美國企業普雷維洛自行車（Prevelo Bikes）CEO瑞本雖然很擔心特朗普政府的關税大棒，但也表示不可能花幾十萬美元在美國建一個裝配廠，“那是一大筆錢”。他補充説，即使將裝配廠遷回美國，還需要將輪胎、剎車和曲柄等自行車零部件的生產也轉移到美國，這樣才能迅速解決產品問題，而這些商品都是由亞洲廠家生產的，“根本不可能（將生產這些產品的工廠也遷往美國）”。

儘管在美國政府的關税威脅中，包括現代、本田和蘋果等在內的幾家跨國公司表示將在美國設立工廠或增加生產，但與巴茨和瑞本類似，很多在海外設廠的製造商不太可能因為關税政策而將其生產轉回美國，其中一個很重要的原因就是美國的供應鏈不完整，重建的時間和資金成本很高。據美國全國廣播公司（NBC）報道，英特爾估計，建造半導體制造工廠需要3到4年的時間。美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）網站供應鏈頻道近期對多家美國商業組織及供應鏈企業人員進行的調查顯示，65%的受訪者認為，建立一個新的美國國內供應鏈的成本至少是當前成本的兩倍或者更多。

美國政府政策的不穩定性也讓很多企業不願在美進行長期投資。“如果我是一家公司，影響我建廠決定的不僅是2025年的關税税率，還包括2028年及以後的關税税率。目前的關税很容易被民主黨人甚至其他共和黨人取消，等工廠建成投產時，這可能是一項糟糕的投資。”密歇根大學經濟學和公共政策教授沃爾弗斯對美國全國廣播公司（ABC）這樣説。普林斯頓大學政治與國際事務教授莫斯利則警告説，即使一些公司宣佈了在美設廠的計劃，這些計劃在實施時也可能縮水。她舉例説，2018年，富士康宣佈投資100億美元在威斯康星州設立工廠生產液晶面板，表示這將創造1.3萬個就業崗位。然而3年後，上述100億美元投資被縮減到6.72億美元，工廠招工的人數也只有1400人左右。

“無法想象美國人願意坐下來花長時間縫一條運動褲”

對於很多企業來説，勞動力問題是它們將工廠遷往美國面臨的一大障礙。美國家居協會首席執行官（CEO）威廉姆斯對《今日美國報》網站介紹説，亞洲工廠工人的平均年薪為1.3萬美元，而美國工人的平均年薪為4.3萬美元，而這些勞動力成本將使傳統傢俱行業難以與網上傢俱組裝企業競爭。

威廉姆斯還提到，如果製造業全面迴流美國，很可能出現搶工人的現象，因為現在美國的失業率大約為4%，這意味着即使美國所有失業人口中有30%可以在製造業工作，那也只能為製造業提供200萬名工人，而亞洲卻能提供數億名工人。美國有線電視新聞網（CNN）稱，根據最新的就業機會和勞動力流動調查，截至2025年2月，美國國內製造業超過48.2萬個崗位空缺。ABC則表示，即使美國能把更多的製造業帶回美國，也幾乎沒有證據表明這是美國人想要的，否則今年2月美國就不會出現近50萬個製造業職位空缺了。

美國宣佈對從柬埔寨進口的商品徵收49%的關税，這給已經處於全球收入分配低端的柬埔寨工人帶來生存危機，但柬埔寨美國商會會長巴內特表示，製造業“絕對不會迴流美國”。據美國CNBC網站報道，該商會是代表在柬埔寨設廠美國公司的行業協會，而包括安德瑪等在內的很多歐美企業都在柬埔寨生產本公司產品。“我無法想象美國人願意坐下來花長時間縫一條運動褲。”巴內特説，在柬埔寨的外國企業正在尋找在其他國家進行生產以減輕關税的衝擊，但美國不在選擇之列。一些在柬外企正尋求將其供應鏈轉移到埃及、撒哈拉以南非洲、印度或印尼。CNBC網站供應鏈頻道進行的調查顯示，61%的受訪者表示，與其將供應鏈轉移回美國，不如將其轉移到關税較低的國家。

“特朗普想要重振美國製造業，這可不容易。”CNN援引專家的話稱，如果關税政策讓很多企業在美國設廠，那麼它們需要培訓美國人從事現代製造業工作。加州大學伯克利分校哈斯商學院學者格羅斯直言，很多美國工人的技能與高端製造業不匹配。美國全國製造商協會下屬機構負責人卡羅琳·李稱，許多現代製造業工作需要工人具備軟件、數據分析等方面的知識，或者需要工人能修理機器人，這些都不是不需要任何技能的入門級工作。

此外，如果關税政策真的讓製造業迴流，這對美國工人來説不一定是好事。CNBC網站供應鏈頻道所做的調查顯示，即使企業將生產遷往美國，81%的公司更希望實現生產自動化，而不是僱用工人。該調查還顯示，在目前的環境下，表示計劃裁員的受訪者（47%）和表示目前沒有裁員計劃的受訪者（53%）幾乎各佔一半。根據美聯儲日前公佈的調查，美國民眾對裁員的擔憂激增。

“美國經濟增長的真正引擎是服務業”

在美國有一種很流行的觀點，那就是美國企業在海外工資較低地方建廠削弱了該國製造業，減少了美國的就業崗位並讓該國“變得虛弱”。不過，多家西方媒體援引專家的話指出，這種看法並不準確。

首先，很多專家認為產業外包並非美國製造業崗位流失的主要原因。據《今日美國報》網站報道，在20世紀50年代，工廠為1/3的全美勞動力提供了工作，而現在美國製造業的1280萬個就業崗位僅佔總就業人數的8.4%。印第安納州鮑爾州立大學經濟學家希克斯進行的研究顯示，從2000年至2010年，美國失去了560萬個製造業崗位，其中有450萬個是由於生產率的提高（包括自動化）而消失的，只有110萬個崗位的流失是生產外包導致的。據澳大利亞“對話”新聞網報道，美國製造業就業崗位的流失在一定程度上與全球化有關，但有研究表明，全球化只造成了美國約10%的工作崗位流失，而美國製造業衰退的主要原因是生產率的提高。根據美國勞工統計局的數據，如果通過擴大美國國內產業來重新平衡該國貿易逆差，這將使製造業就業佔美國全部就業的比例提高約一個百分點，從目前的8%左右提高到9%，而這不會帶來大的改變。

其次，很多西方媒體也不認同美國製造業“被削弱”的説法。據《今日美國報》網站報道，該國商會執行副會長布拉德利説，美國仍然擁有強大的製造業基礎，生產依賴高技能勞動力和自動化的產品。摩根大通發佈的一份報告顯示，從1979年到2018年，儘管美國製造業的就業人數減少了1/3，但產量卻增加了一倍多。《紐約時報》稱，雖然製造業為美國提供的就業崗位減少，但這個國家比以往任何時候都更富裕。

最後，很多西方媒體和專家指出，本屆美國政府對製造業的“痴迷”忽略了該國在服務業的優勢。據美國微軟—全國廣播公司（MSNBC）網站報道，本屆美國政府喜歡談論貿易逆差，但僅限於製造業，似乎白宮羞於談論美國在全球服務領域有近2800億美元的貿易順差。美國經濟增長的真正引擎是服務業。製造業僅佔美國國內生產總值（GDP）的10%，且多年來這一比例一直在穩步下降，而服務業佔美國GDP的70%，還是美國出口經濟的重要組成部分。2022年，服務業佔美國出口總額的30%。

鋼鐵業增加1000個崗位，汽車等行業減少7.5萬個崗位

“在過去10年裏，美國方法和態度各異的保護主義產業政策一直在強化。”《紐約時報》的一篇報道這樣寫道。在提到拜登刺激製造業迴流的措施中，很多媒體都會提到他在任時美國通過的《通脹削減法》和《芯片與科學法》。不過，英國《金融時報》去年8月所做調查顯示，與這兩部法案相關的過億美元大項目共有114個，總投資2279億美元，但其中總投資約840億美元的項目進度滯後兩個月至數年，甚至無限停擺。

據《今日美國報》網站報道，特朗普在其第一個任期內也曾試圖推動產業迴流，因此向多國鋼鋁產品加徵關税。根據美國智庫經濟政策研究所2021年的一項研究，在上述關税政策出台後，美國鋼鐵製造商宣佈計劃投資157億美元新建或升級國內設施，創造至少3200個就業崗位。不過，哈佛大學和加州大學戴維斯分校的研究顯示，儘管關税為鋼鐵製造商創造了1000個就業崗位，但隨着鋼鐵價格上漲和銷售下降，汽車和建築等使用鋼鐵的行業的就業崗位減少了7.5萬個。美聯儲的一項研究顯示，在受特朗普第一任期內關税影響的所有行業中，關税通過保護某些行業免受進口影響，使工廠就業人數增加了0.4%，但由於損害了更多領域，美國總體就業人數減少了2%。這還不包括其他國家報復性關税對美國出口的損害。

清華大學戰略與安全研究中心特約專家餘翔對《環球時報》記者表示，製造業迴流美國的核心障礙在於成本、供應鏈、基礎設施和市場競爭力等方面的綜合挑戰。解決這些問題需要長期政策支持，如投資教育、補貼技術創新、優化供應鏈等。短期內，關税可能更多導致商品價格上漲並加劇國際貿易摩擦，而非顯著的製造業復興。南京理工大學馬克思主義學院院長、特聘教授強舸稱，製造業迴流美國存在多重障礙，其中之一就是美國缺乏明確的產業政策，如要讓哪些製造業迴流，也沒有制定針對性的政策，思路仍然比較混亂。

63%的受訪者認為美國經濟會衰退

哈佛大學國際貿易與投資教授勞倫斯估計，在最好的情況下，即關税讓美國製造業復興，從而消除美國1.2萬億美元的貨物貿易逆差，那麼它將創造約150萬個製造業崗位。穆迪分析公司的數據則顯示，如果關税引發經濟衰退，美國到2027年可能會減少350萬個就業崗位。根據CNBC供應鏈頻道進行的調查，63%的受訪者認為美國經濟會衰退。

“即使關税政策完全被廢除，美國作為強大經濟體的聲譽也受到損害。”波士頓學院經濟系教授安德森對ABC這樣説。畢業於哈佛大學的政治活動人士丹尼爾説，加徵關税政策會加速美國金融體系的崩潰。在紐約做生意的小商販薩利對《環球時報》駐美特約記者表示，他雖然不是經濟學家，但也沒有看到有任何經濟學家説加徵關税會帶來好處。

對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉對《環球時報》記者説，美國產業優勢是技術和資本，中美之間經濟結構最顯著的特點就是互補性強，兩國之間沒有根本性的利益衝突。不過，美國一些政客宣揚中國的崛起將“威脅”美國霸主地位，他們認為美國製造業衰落“事關國家安全”，這從根本上脱離了經濟範疇，所謂“對等關税”和減少貿易逆差也被蒙了一層政治色彩。

【環球時報駐美國特約記者 戴潤芝 環球時報記者 鄭璇 陳子帥 倪浩】