沈逸：總體國家安全觀，中國對世界的又一理論貢獻

2025年4月15日是第十個全民國家安全教育日。今年的主題是“全民國家安全教育 走深走實十週年”。自2015年設立全民國家安全教育日以來，這一制度化安排不僅顯著提升了全民的國家安全意識，也為維護國家主權、安全和發展利益奠定了堅實的社會基礎。更為重要的是，十年來，中國國家安全實踐不斷演進，國家安全的外延持續拓展，內涵日益豐富，總體國家安全觀逐漸完成並形成了系統化、整體性、協同化的概念體系與知識體系，正日益成為中國對當代國際關係理論與全球治理實踐的又一重大理論貢獻。

以整體性思維推進系統性安全建設

總體國家安全觀的突出特徵，是以整體性視角和系統性方法看待與理解國家安全，系統性回應了冷戰結束至今，由於全球範圍國家安全內涵的不斷豐富、外延不斷擴展而提出的時代新命題。

在傳統西方理論框架中，“安全”更多聚焦于軍事、政治等有限領域，缺乏覆蓋非傳統安全領域的系統性理論體系和認知框架，個別國家甚至因為自身有限的實踐經驗而長期忽視政治安全風險。然而事實證明，沒有一個國家能夠真正無視政治安全問題。以2016年美國大選為界，華盛頓聲稱的虛假信息對選舉制度與社會穩定的衝擊，使它重新審視政治安全議題。而中國作為後發大國，對國際環境的不確定性與戰略博弈的複雜性更為敏鋭，因此更早意識到安全的系統性本質，進而將國家安全置於全局視野之中。

在英語中，“Safety”多指人身、物理層面的防護狀態，“Security”則指國家層面抵禦威脅的能力與機制。西方傳統國家安全研究，單純根據發達國家的自身發展經驗，長期偏重“security”，而將“safety”排除在安全研究的視野之外，偏重國家在全球範圍的安全博弈，而忽視國內的安全治理。總體國家安全觀創新性地融合這兩類安全概念，準確把握了冷戰後治理邊界融合、國內與國際議題持續交互的全新特徵，強調國家安全不僅是抵禦外部威脅的能力，也涵蓋國家治理體系對各類風險的綜合應對與韌性構建。在冷戰後的世界中，人們日趨明確感受到，除非能夠超越冷戰時期以軍事安全為核心的傳統安全認知，構建系統性的安全認知與分析框架，否則國家就難以在新的形勢下有效應對各種新型風險與威脅的衝擊和挑戰。

在這一理念指導下，中國構建起涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、生物安全、核安全、太空安全、深海安全、極地安全等多個領域的安全體系，實現了國家安全的全面統籌與內在協同，體現了中國特色的戰略遠見與治理能力。

實現發展與安全的協同共進

發展與安全的關係，是國家戰略規劃中的一個重要命題。長期以來，一些國家將二者對立或割裂看待。總體國家安全觀則明確指出，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，發展和安全要同步推進。也就是説，必須統籌安全與發展。這一戰略判斷的作出，不僅源於對中國發展實踐的深刻總結，也是面對新形勢下國家面臨複合型風險挑戰時的必然選擇。

中國將高質量發展作為增強國家安全的重要路徑，因為中國清晰地認識到，不發展是最大的不安全。在此基礎上，中國進行了全面的實踐：在經濟領域，通過加快構建現代化產業體系、提升供應鏈自主可控能力，增強了應對外部衝擊的韌性；在科技領域，聚焦關鍵核心技術攻堅，提升了國家科技安全保障水平；在社會領域，強化社會治理現代化，提高了整體公共安全水平。與此同時，中國積極防範“安全焦慮”可能引發的發展停滯，確保發展動力與安全保障並舉發力、相互促進，走出一條具有中國特色的安全發展新道路。

當前，美國濫用“關税大棒”、破壞全球產業鏈與金融體系的穩定，構成全新的安全威脅與挑戰，令世界多數國家陷入“安全焦慮”與“發展焦慮”的雙重困境。總體國家安全觀所倡導的發展與安全相統一的理念，既回應了現實問題，也為全球南方國家提供了重要的啓示和借鑑。

釐清國家安全與個體行為的聯動關係

傳統觀念和實踐中，在當時特定的時空背景下，國家安全被等同於國家秘密保護，是“政府的事”或“專業機構的事”。然而在國際格局加速演變、中美戰略競爭愈發激烈的背景下，國家安全與個人、社會的關聯不斷加深，安全的人民性、全民性特徵愈加突出。

總體國家安全觀明確指出，國家安全既是國家戰略層面的系統工程，也是每一位公民的現實責任。從科研人員在關鍵技術攻關中的不懈努力，到普通勞動者在崗位上的敬業奉獻，每一個個體的積極作為，都是構建國家整體安全體系的重要組成部分。在國家安全內涵不斷豐富、外延不斷擴展的今天，無人能夠真正意義上置身於國家安全之外。正如中國駐美大使謝鋒在2023年所指出的，美國將1300餘家中國企業列入各類制裁清單，不僅危及這些企業本身的經營發展，也直接影響了無數家庭的就業與生計。這一現實充分表明，國家安全問題已不再遙遠抽象，而是事關每個人切身利益的“身邊事”。

通過持續推動全民國家安全教育，中國社會正逐步形成“人人講安全、人人促安全、人人為安全”的良好氛圍。這一過程本身也是總體國家安全觀制度化、體系化、生活化的重要體現，是打造新時期應對新型國家安全風險“全社會途徑”的戰略使命與關鍵任務。全民國家安全教育不是也不能僅僅停留在4月15日這一天，不斷強化、優化和深化與時代相符合相匹配的國家安全教育新方式、新思路、新模式，是當下必須完成的戰略任務。

總體國家安全觀的全球價值與理論貢獻

總體國家安全觀不僅適用於中國，也具備重要的國際借鑑意義。面對全球化深度發展與地緣政治衝突交織演變的當下現實，各國之間的安全已高度關聯、難以獨善其身。總體國家安全觀倡導共同安全、合作安全，強調在相互依存中實現互利共贏、在彼此尊重中追求風險共治，體現了對全球治理變局的深刻洞察。

作為一種立足本國經驗、回應全球挑戰的安全理念，中國的總體國家安全觀拓展了傳統國家安全理論的邊界，為全球治理體系變革注入了新的制度資源和思想資源。它不僅服務於中國的現代化進程，也為其他國家提供了安全治理的新範式，展現了中國在全球治理體系中日益增強的思想引領力與制度創新力。

十年砥礪奮進，十年篤行不怠。總體國家安全觀已成為中國國家治理體系的重要支柱，其制度化、理論化、全球化趨勢日益明顯。在邁向中國式現代化的新時代進程中，這一安全觀將繼續發揮戰略統籌作用，凝聚全民力量，為實現中華民族偉大復興和構建人類命運共同體提供堅強保障與理論支持。（作者是復旦大學國家安全研究中心執行主任、全國學校國家安全教育指導委員會委員）