聯合國機構評估美貿易保護主義將重創最脆弱經濟體

萊索托首都馬塞盧城市景觀。新華社記者 張譽東攝

近日，美國罔顧全球大多數國家反對以及眾多國際組織關切，執意奉行單邊主義、保護主義，實施所謂“對等關税”，在全球範圍內挑起貿易戰，嚴重衝擊以世貿組織為核心的多邊貿易體制，嚴重影響世界經濟正常運行。據聯合國有關機構評估，廣大發展中國家成為美貿易保護主義的最大受害者，弱小經濟體和最不發達國家尤其遭受重創。

日前，聯合國國際貿易中心與法國經濟研究機構“未來研究與國際信息中心”合作，評估美國所謂“對等關税”政策對發展中國家的影響。評估預計，未來美國“對等關税”和其他國家的初步反制措施可能導致全球經濟總量下降0.7%、全球貿易萎縮3%，貿易模式和經濟全球化進程將發生重大的長期轉變。

評估指出，各個國家受到美關税政策的影響不同。美國首當其衝，是受到自身關税政策影響最嚴重的國家；墨西哥、泰國等國以及南部非洲國家也將受到嚴重影響。

各國應對美政策挑戰的能力有明顯差異，經濟基礎較好的國家有相對更大的應對空間。例如，受到嚴重影響的墨西哥出口正從美國、歐洲以及其他拉丁美洲國家等市場轉移至加拿大和巴西等尚有利潤的市場，對印度的出口也有小幅增長。同樣，越南的出口也正從美國、墨西哥轉向中東和北非地區、歐盟、韓國等市場。

與此同時，包括萊索托、柬埔寨、老撾、馬達加斯加和緬甸等在內的最不發達經濟體最容易受到全球貿易體系不穩定的衝擊，也最缺乏根據情況變化作出調整的能力。這些國家的小型企業尤其面臨困境，它們不像規模較大的企業那樣有能力吸收額外成本應對外部衝擊，只能被動接受貿易戰帶來的市場縮水、供應鏈斷裂等後果。國際貿易中心執行主任帕梅拉·科克·漢密爾頓以服裝業為例指出，紡織業對於很多發展中國家的經濟繁榮和勞動就業起着至關重要的作用，但這一產業極易受到美關税政策影響，如果美所謂“對等關税”生效，世界第二大服裝出口國孟加拉國將面臨37%的關税，到2029年，這可能導致孟加拉國對美出口額每年損失33億美元。

評估還指出，有一些最不發達國家的出口嚴重依賴美國市場，包括一些撒哈拉以南非洲國家利用美國此前推出的《非洲增長與機遇法案》（AGOA）等優惠政策，免税向美國市場出口商品。例如，過去5年中，萊索托60%的服裝通過AGOA出口銷往美國市場，平均每年出口價值超過2.3億美元的服裝。在美所謂“對等關税”下，萊索托將面臨高達50%的關税，這意味着到2029年，萊索托將損失對美市場出口額2.1億美元。

在美國實施所謂“對等關税”後，聯合國貿發會議警告稱，貧困和脆弱經濟體在不斷升級的貿易戰中極可能被忽視。貿發會議指出，在低增長、高負債的全球經濟中，提高關税可能會削弱投資和貿易流動，給本已脆弱的經濟環境增添不確定性，這可能會進一步削弱信心、減緩投資、威脅發展成果，對最脆弱的經濟體影響尤甚。因此，對全球貿易失衡負有責任最小，同時也是應對新衝擊能力最弱的經濟體，面臨的關税懲罰反而最為嚴厲。據貿發會議統計，最不發達國家和小島嶼發展中國家分別只佔全球貿易逆差的1.6%和0.4%，但也將受到貿易戰影響。在貿易戰衝擊下，許多低收入經濟體正在面臨外部條件惡化、債務不可持續、國內增長減速的三重壓力。美國將這些國家拖入貿易戰，既無助於平衡貿易逆差，也無法帶來可觀的收入。貿發會議秘書長麗貝卡·格林斯潘表示，貿易戰傷害了脆弱和貧窮經濟體，貿易不應當成為全球不穩定性的又一來源。

針對發展中國家面臨的突出挑戰，有關聯合國機構也提出了應對建議。貿發會議呼籲加強對話，展開對話是唯一的出路，貿易失衡、利益集中以及過時的規則必須得到解決，以降低對最脆弱經濟體的影響。格林斯潘稱，現在是開展合作而非升級衝突的時刻，全球貿易規則必須不斷發展以應對當今的挑戰，須以可預測性和發展為核心，保護最脆弱的經濟體。

國際貿易中心表示，當前世界處於“戰略性再全球化”的關鍵時期，發展中國家應在關鍵領域加強自身建設，加速實現向貿易多元化、增值型發展、區域一體化的轉型，提升應對外部衝擊的能力。在加強貿易多元化方面，要探索新的出口市場，減少對少數大型貿易伙伴的依賴。例如，為了彌補美國市場增加關税導致的部分損失，孟加拉國可以開拓歐洲市場，這些市場在服裝業方面仍有增長潛力。萊索托可以開拓比利時等替代市場，萊索托在這些市場合計擁有2200萬美元的出口潛力未被釋放。雖然這無法完全彌補美國關税政策帶來的損失，但卻是減輕整體影響的一種方法。

在實現增值型發展方面，發展中國家應從單純出口商品轉向在國內加工後再出口。增值商品有助於發展中國家保留更多價值，降低上游產品價格突然下跌對本國產業的影響，提高整體韌性。在增強區域一體化方面，國際貿易中心建議，發展中國家應更加關注鄰國，在區域層面加強貿易合作。非洲大陸自由貿易區就是區域貿易合作的典型範例，它有可能改變非洲內部以及與世界其他地區的貿易方式。以科特迪瓦為例，如果非洲各國之間完全取消關税，科特迪瓦的非洲內部出口額將增加25%，彌補其在美國市場預計5.63億美元的部分損失。

日前，美國宣佈暫停對部分國家徵收關税90天，但有關聯合國機構認為，此舉並不能減少貿易戰對世界經濟的負面衝擊。帕梅拉表示，所謂“對等關税”執行暫停，無法改變全球貿易環境穩定性和可預測性已遭破壞的現實。貿易相關決策是基於對長期政策穩定性的預期而作出的，不論90天的暫停期在期滿後會不會延續，這一長期政策穩定性已經不復存在。（經濟日報駐日內瓦記者 梁 桐）