持續推動全面從嚴治黨向基層延伸

作者：李俊偉（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、黨的建設教研部教授）

基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，也是確保全面從嚴治黨貫徹落實的基礎。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上發表重要講話，明確要求“持續推動全面從嚴治黨向基層延伸”。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，就要健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，深化基層監督體制機制改革，把紀檢監察同對基層巡察結合起來、同各方面監督統籌起來，健全為基層減負長效機制，打通全面從嚴治黨的“最後一公里”。

1、向基層延伸是新時代全面從嚴治黨的顯著特點

堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，是新時代全面從嚴治黨的一項寶貴經驗。對“關鍵少數”特別是高級幹部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監督，全面從嚴治黨才有震懾力和説服力；對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴格教育、嚴明紀律管住大多數，全面從嚴治黨才能保持良好氛圍和環境。黨的十八大以來，推進全面從嚴治黨向基層延伸的一個關鍵環節，是以習近平同志為核心的黨中央以身作則、以上率下，各級黨組織主要負責同志推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸，壓力層層傳導、責任環環相扣，推動全面從嚴治黨落實落地。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。新時代全面從嚴治黨的一個鮮明特徵，就是把工作延伸到黨的組織體系的基本細胞、神經末梢。黨中央堅持一切工作到支部的鮮明導向，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態勢。各級黨委（黨組）把黨支部建設作為最重要的基本建設，建立健全黨組織，推動資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把基層黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。各級黨組織把黨要管黨、從嚴治黨的要求落實到黨員隊伍管理中，廣大黨員勇於擔當、敢為先鋒，充分展現了新時代共產黨人的精神風貌。

全面從嚴治黨向基層延伸是贏得民心民意的關鍵一招。黨中央從人民羣眾反映強烈的突出矛盾和問題入手，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略佈局，把嚴的標準、嚴的措施貫穿管黨治黨全過程和各方面，深得黨心民心，增強了人民羣眾對黨中央的信心、信任和信賴。例如，在脱貧攻堅工作中，黨中央開展扶貧民生領域專項整治，堅決懲治向扶貧民生、救濟救災款物“伸手”現象，堅決打擊在徵地拆遷中違反有關政策和侵吞挪用補償資金等行為，堅決查處基層幹部吃拿卡要、盤剝剋扣、優親厚友等問題，確保黨的惠民政策落地見效。我們黨始終堅持全面從嚴治黨主題主線，各級各類黨組織在引領基層社會治理中，解決各種糾紛難題、化解內部矛盾，依紀依法打擊各種醜惡現象，人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

2、持續推動全面從嚴治黨向基層延伸的重點任務

各級黨委（黨組）擔負起全面從嚴治黨的主體責任。無論從權力運行的基本邏輯還是治理成效的基本要求看，只要牽住主體責任“牛鼻子”，嚴格執行問責制度，管黨治黨就能嚴起來、緊起來、實起來。新時代以來扶貧工作和鄉村振興取得明顯成效的重要原因就在於五級書記抓黨建、主體責任扛在肩。全面從嚴治黨向基層延伸，需要推動黨委（黨組）主體責任、職能部門監管責任、紀委（紀檢組）監督責任同向發力，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。在全面從嚴治黨的責任鏈條中，各級黨組織和廣大黨員、幹部要知責、擔責、履責，相關部門要優化責任落實考評機制，對失職失責精準科學問責，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位。

常態化整治羣眾身邊不正之風和腐敗問題。風起於青萍之末。針對苗頭性、傾向性問題，要扭住不放、寸步不讓，管出習慣、化風成俗。着眼當前，應分門別類、堅持不懈發現和整治一些基層幹部不作為、亂作為、冷硬橫推等問題。例如，深化羣眾關心的“校園餐”、農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管等方面突出問題治理，紮實推進整治殯葬領域腐敗亂象專項行動；堅持風腐同查同治理念、健全風腐同查同治機制，防止不正之風蔓延失控成為腐敗問題，從腐敗案件中分析不正之風的源頭。立足長遠，堅持糾“四風”與樹新風並舉，在嚴厲懲治不正之風的同時，開展時代新風宣傳教育，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，讓人民羣眾時時感受到良好黨風政風就在身邊、社會新風正氣就在身邊。

以深化基層監督體制機制改革為抓手，推動監督力量在更大範圍內整合運用。促進紀檢監察監督與派駐、巡察、審計、財會等各類監督貫通協調，推動市縣巡察向基層延伸，加強對村（社區）巡察。注重建章立制、加強各項基層監督制度的協調配套，增強整體效能，聚焦基層小微權力運行，動態完善基層幹部廉潔履職負面清單和重點事項監督清單。統籌縣鄉監督力量，將人員力量向監督執紀執法一線傾斜，形成強大監督效能，確保監督任務接得住、權力用得好。注重手段創新、科技賦能，積極運用大數據和信息技術手段，推動監督與現代信息技術深度融合。暢通社會監督渠道，完善各領域辦事公開制度，健全基層專題調研、專項督查等制度機制，及時回應羣眾關切。

落實整治形式主義為基層減負長效機制。黨的二十屆三中全會對持續深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署，明確提出要健全為基層減負長效機制。2024年，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，對深化拓展基層減負工作作出制度性安排，回應基層幹部羣眾關切與期盼，針對基層反映強烈的文件繁多問題，督查、檢查、考核繁瑣問題，“指尖上的形式主義”等“小切口”問題都設定了一系列“硬約束”。領導機關和領導幹部應發揮示範帶動作用，黨委（黨組）履行好主體責任，把規定落實到各條線各領域各環節，確保減負政策措施直通基層，讓基層幹部有更多時間精力抓落實、幹實事。

3、以全面從嚴治黨實效築牢黨長期執政的根基

將全面從嚴治黨的要求延伸到基層治理的各個環節。基層是黨的執政之基、力量之源。把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰鬥堡壘，就要聚焦政治功能和組織功能，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，把黨的領導貫穿社會治理全過程，統籌協調各治理主體，有效整合社會資源，提升治理的整體性、系統性與協同性，加強基層治理關鍵環節和薄弱環節建設。建立完善黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制，通過優化組織架構和運行機制，助推基層治理提質增效。黨組織要更好履行組織、宣傳、凝聚、服務羣眾職責，完善黨建引領羣團組織、社會組織的社會參與制度，擴大羣眾參與基層社會治理力度，把為民服務、造福羣眾作為基層治理的出發點和落腳點。

把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。健全上下貫通、執行有力的組織體系，堅持黨的事業發展到哪裏、組織建設就跟進到哪裏，讓組織成為黨員之家，把羣眾團結在組織周圍。加強黨員教育，讓每一個組織都成為黨員教育的學校，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，確保黨員與黨中央思想統一、方向一致。加強黨員監督和管理，每個基層黨組織都要嚴格管理標準、延伸管理鏈條、落實管理責任，使每個黨員、幹部都及時納入組織管理，使黨組織對每個黨員、幹部都做到情況明、問題清、措施實。嚴肅黨支部的組織生活、政治生活，推進黨支部標準化、規範化、制度化建設。增強黨員意識，使每個黨員、幹部都在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，敢於同違背全面從嚴治黨要求的現象做鬥爭。

讓全面從嚴治黨的成效更廣泛惠及人民羣眾。民心是最大的政治，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸，就要把順應羣眾所思所想所憂所盼、解決好羣眾反映強烈的突出問題作為檢驗標準。幹部作風是人民羣眾觀察評價黨風的晴雨表，羣眾身邊黨員幹部的素質高低、能力強弱、作風好壞，直接關乎全面從嚴治黨成效。各級黨組織應始終樹立作風建設永遠在路上的理念，始終堅持人民羣眾反對什麼、痛恨什麼，就堅決防範和糾正什麼的原則，建立健全民情反饋機制、黨員領導幹部直接聯繫羣眾等制度，及時反映羣眾急難愁盼、盡心盡力為羣眾排憂解難。各級黨組織要加強基層幹部教育培訓，切實提高基層幹部理論水平和實踐能力，引導他們當好創新理論的實踐者、人民羣眾的服務員、決策部署的執行者。

《光明日報》（2025年04月18日 06版）