陳積敏：全球發展倡議契合全球南方現實需求

實現現代化，是凝聚全球南方國家共識與共同利益的最大公約數。歷史上，南方國家曾在世界現代化進程中長期處於後發位置，對現代化的渴望無比強烈。經過不懈努力奮鬥，以新興市場國家和發展中國家為代表的全球南方羣體性崛起，聲勢卓然壯大，過去20年經濟增速的平均值為5.2%，較發達經濟體增速平均值高3.3%，對世界經濟增長的貢獻率高達80%。

也要看到，當今世界百年未有之大變局加速演進，人類社會現代化進程又一次來到歷史的十字路口，全球南方國家實現現代化面臨着前所未有的機遇和挑戰。如何把握機遇，並應對好各種挑戰？

2021年9月21日，習近平主席在出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論時提出全球發展倡議，以加快落實聯合國2030年可持續發展議程為最主要目標，倡導共建團結、平等、均衡、普惠的全球發展夥伴關係，推動構建全球發展共同體。對於全球南方而言，全球發展倡議的六大主張契合了其現實需求，為推進全球南方國家現代化提供了路徑。

*第一，“堅持發展優先”，指出了世界變局之下的核心問題。*當今世界面臨的和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字等四大赤字，其中最關鍵的，帶有根本性、全局性的就是發展赤字。然而，國際衝突與動盪頻發，安全困境問題凸顯，發展議程居於次要位置，主要國家彼此間互信不夠，在推進國際發展合作方面動力不足，其結果是發展赤字更為突出，聯合國2030年可持續發展議程實現更加困難。思想是行動的先導。國際社會必須首先從理念層面加以改變，切實將發展置於全球宏觀政策框架的突出位置，發展赤字才有可能得到緩解。

*第二，“堅持以人民為中心”，回答了全球南方發展是“依靠誰、為了誰”的問題，既強調了發展的主旨，也指出了發展的動力根源。*人民羣眾是歷史的創造者，只有讓人民看得見發展帶來的實實在在的利益，人民才會成為推動發展的堅定力量；只有調動人民的積極性，才能夠為發展提供不竭動力。這也意味着全球南方實現現代化必須把發展的基點放在自己身上，堅持獨立自主，積極探索一條適合本國國情的發展道路。

*第三，“堅持普惠包容”，強調了兩個問題：一是如何看待、推進經濟全球化的問題，二是發達國家在全球化中的責任問題。*當今世界是互聯互通、高度相互依賴的世界，全球化儘管遭遇逆風，但畢竟是歷史大勢、時代潮流。全球化可能造成國家間與國內各階層間的貧富分化，並進而帶來其他問題。因此，適應與利用全球化需要勇氣與智慧。習近平主席在2017年世界達沃斯論壇發表的重要講話中表示，“經濟全球化是一把雙刃劍”，但“融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發展，就要敢於到世界市場的汪洋大海中去游泳……所以，中國勇敢邁向了世界市場”。發達國家是全球化的最大推動者，也是巨大獲益者，而其推動的全球化，很大程度上是一種不均衡、不平等、非普惠的全球化。發展中國家在全球化進程中處於被動位置，這亦導致了“中心—邊緣”結構的形成。因此，推動普惠包容的全球化應是國際社會共同努力的方向，而發達國家必須履行其歷史責任。全球發展倡議明確提出要關注發展中國家特殊需求，通過緩債、發展援助等方式支持發展中國家，尤其是困難特別大的脆弱國家，着力解決國家間和各國內部發展不平衡、不充分問題。

*第四，“堅持創新驅動”，是全球南方實現現代化的關鍵一步。*一方面，在新一輪科技革命和產業變革的時代背景下，全球南方需要抓住歷史機遇，將創新作為發展的第一動力；另一方面，全球南方在這一輪科技革命與產業變革浪潮之下仍處於相對滯後的狀態。因此，從發展層面來看，全球南方需打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，努力縮小科技鴻溝、數字鴻溝、人工智能鴻溝，某些國家搞“脱鈎斷鏈”“小院高牆”是逆潮流大勢的行為，全球南方理應加強團結、堅決抵制。

*第五，“堅持人與自然和諧共生”，指出了全球南方發展的現實挑戰及未來之路。*全球南方國家是氣候變化、環境惡化的最主要受害者，同時在現代化進程中也都面臨着較為嚴重的環境問題。因此，在發展過程中必須處理好人與自然的關係，綠色發展是全球南方現代化的必由之路。

*第六，“堅持行動導向”，明確了全球南方發展的關鍵所在。*再好的規劃、藍圖只有真正落實才有意義。全球南方以及更廣泛的國際社會應加大發展資源投入，重點推進減貧、糧食安全、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等領域合作。需要指出的是，全球發展倡議所秉持的理念，正是中國在實現現代化進程中所堅守並踐行的理念。中國通過將這些理念轉化為實踐，實現了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。這意味着全球發展倡議不僅理念先進，而且實踐有力，有助於提升全球南方實現現代化的信心。

中國作為最大的發展中國家、全球南方的一員，始終把發展置於國際經貿議程中心地位，將推動全球南方共同走向現代化作為重要使命擔當。迄今，全球發展倡議已經動員近200億美元發展資金，開展了1100多個項目，全球發展項目庫已實施超過600個項目。中方為發展中國家舉辦2000多期能力建設項目，培訓各類人才6萬多名。中國創設的總額達40億美元的全球發展和南南合作基金，已經支持了150多個項目，惠及超過3000萬發展中國家民眾。自2024年12月1日起，中國對原產於同中國建交的43個最不發達國家100%税目產品給予零關税優惠。 

目前，全球發展倡議得到100多個國家及包括聯合國在內的多個國際組織支持和參與，“全球發展倡議之友小組”已超過80國，70多個國家和國際組織加入全球發展促進中心網絡，40餘個國家、國際組織及金融機構與中國國家國際發展合作署簽署了落實該倡議的合作文件。全球發展倡議已從中國主張發展成國際共識、從合作理念轉化為共同行動，為落實聯合國2030年可持續發展議程、為推進全球南方現代化事業貢獻了中國方案，注入了中國力量。（作者是中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院教授）