行政執法面臨重組，金融監管權力受限，美媒稱白宮將收權金融行政機構

【環球時報報道 記者 倪浩】白宮正試圖將美國證券交易委員會、美國商品期貨交易委員會等數十個獨立行政機構納入監管範疇。這些機構由國會授權，擁有相對獨立權力對各自領域進行監督和監管。據彭博社18日報道，白宮信息和監管事務辦公室（OIRA）17日向各機構發佈的新指導意見實施了一項2月簽署的行政命令，要求從4月21日開始，所有新法規需要得到“特朗普盟友”的批准。報道稱，該命令試圖終結監管廣泛經濟活動（包括能源、勞工、媒體和消費品）的實體的獨立性，反映出對以往獨立機構實施和執行聯邦法律的根本性重組。

涉及金融領域多個機構

彭博社報道稱，白宮信息和監管事務辦公室17日向各監管機構發佈了一項備忘錄，以落實今年2月17日美國總統特朗普簽署的14215號行政令，這份行政令稱，“為了讓聯邦政府真正對美國人民負責，行使巨大行政權力的人員必須受到民眾選出的總統的監督和控制。”

備忘錄指示獨立機構要在規則制定的所有階段讓白宮監管辦公室參與。同時要求獨立機構在21日之前任命一名監管政策官員——通常由總統政治任命。

根據報道，除了上述兩個行政機構外，金融領域被涉及的還有美國聯邦儲蓄保險公司（FDIC）、美國貨幣監理署以及美國消費者金融保護局（CFPB）等。彭博社根據備忘錄稱，這些機構的管理團隊、理事會或委員會，在未獲得白宮批准前，不得公開討論擬議法規。美聯儲也涉及其中，除貨幣政策保持獨立外，作為銀行監管機構所制定的任何規則都需要提交白宮審查。

美國《華爾街日報》稱，削弱金融監管機構的地位是共和黨人的長期目標，也是特朗普和美國政府效率部（DOGE）牽頭人馬斯克最近的目標。但這種做法引發了關於行政權力與獨立機構之間界限的廣泛討論和法律挑戰。中國社會科學院美國研究所研究學者馬偉告訴《環球時報》記者，金融去監管是特朗普任內重要的政策目標，目的是為了更順利推進其經濟議程，更大程度激發私人部門的投資活力，拉動經濟。在其第一任期內就開始推進這一政策，但其負面影響也為2023年硅谷中小銀行倒閉埋下了伏筆。

美聯儲獨立性遭威脅

據《華爾街日報》報道，18日，一名聯邦法官叫停特朗普政府削減消費者金融保護局員工隊伍的計劃。CFPB成立於2008年金融危機後，旨在保護美國消費者免受金融欺詐和濫用，但遭到了共和黨和一些企業家的強烈抨擊，認為該機構監管過於嚴格、限制了商業自由，由此成為特朗普政府的機構改革首先針對的目標之一。

美國“政治新聞網”報道稱，近日，特朗普突然解僱了多個獨立聯邦機構的民主黨成員，包括聯邦貿易委員會（FTC）和國家信用社管理局（NCUA）的董事會成員。但更引人關注的是，特朗普屢次宣稱要解僱美聯儲主席鮑威爾。據《華爾街日報》報道，特朗普17日上午在社交媒體上發帖稱：“鮑威爾越早走人越好！”當天晚些時候，他又告訴記者，他有權解除鮑威爾的美聯儲主席職務。據路透社19日報道，白宮國家經濟委員會主任凱文·哈西特證實，特朗普及其團隊仍在研究是否可以解僱鮑威爾。

但《紐約時報》透露的信息顯示，特朗普因擔心引發金融恐慌而對解僱鮑威爾一事有所忌憚。“政治新聞網”此前報道，財政部長貝森特私下也勸特朗普不要解僱鮑威爾，因為這可能讓本就動盪的金融市場更加混亂。報道稱，美聯儲保持與白宮的獨立性一直被視為美國經濟和全球金融體系穩定的關鍵。

據“政治新聞網”報道，目前，鮑威爾的職位看上去暫時安全，但特朗普仍在打算重塑聯邦金融監管機構的獨立性，尤其是對NCUA董事會成員的解職標誌着他首次直接介入長期獨立於白宮運作的金融監管機構。

金融監管的強弱輪迴

根據國信證券分析師王劍近期的一份報告，歷史上，美國金融監管呈現從強化到放鬆的輪迴趨勢。2008年金融危機後，美國政府進行了自“大蕭條”以來最為重大的金融監管改革，2010年奧巴馬政府出台了《多德-弗蘭克法案》以及極為嚴格的沃爾克規則，開始強化監管。特朗普政府於2018年出台了《放鬆監管法案》，開始部分放鬆了限制，尤其體現在減輕中小銀行的監管負擔上。     

馬偉認為，目前來看特朗普加強對金融機構的監管難言“多大程度上改變美國的金融監管體系”。馬偉分析説，美國基本的金融框架需要國會立法，而這些金融行政機構制定的是法規而非法律，並不會在根本上對美國金融市場或者經濟運行形成全局性影響。但馬偉也提示説，把金融行政機構的權力上收到白宮，也存在法律模糊地帶。他説，“以前白宮按例不干涉這些機構的權力，但並不意味着白宮沒有權力干涉，所以白宮的舉動勢必引發行政機構的反對以及法律上的爭議。”