竹子砍了地卻種不上 貴州赤水被指“整改復耕”存形式主義

赤水市是貴州省竹資源第一大縣，有“中國竹都”之稱。為貫徹落實上級有關部門遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”要求，赤水市從2023年開始推進流出耕地恢復整改工作。但前不久，赤水市多位村民反映稱，有不少整改地塊已撂荒閒置，“整改復耕”流於形式。

近期，記者實地走訪赤水市多個鄉鎮村組發現，一些整改時被伐掉的竹林重新長出了新竹；有的地塊種了玉米但因缺乏水源收成甚微；還有的地塊整改後根本不具備耕種條件。部分羣眾產生了這樣的疑問：整改為何沒能實現恢復耕種的初衷？如何破解政策落地“最後一公里”遇到的難題？

△葫市鎮葫市村一處已整改地塊砍掉竹林後目前已撂荒

砍了竹林卻荒了耕地

有村裏一半已整改地塊撂荒

記者在村民的帶領下，穿過山間小路，來到赤水市葫市鎮葫市村的一處已整改地塊，該地塊周圍是漫山遍野的竹林。村民趙澤健（化名）告訴記者，他們家的耕地就位於這片竹林間，以前自家地裏也是竹子，在2023年、2024年按要求全部砍掉，現在地卻基本撂荒。“地種上了苞谷，但水源不好，不出糧食。我們生產隊都是像這樣砍掉了，地現在是荒的”。

葫市村一位張姓村民告訴記者，家中的幾畝梯田為整個家族所有，多年前，部分地塊改栽了竹子，現在已按政策要求整改復耕，但已整改的耕地上又長出了新竹苗。“以前的竹子栽好剛成林，去年年底就全部砍了，但又都長起來了。”

記者還實地走訪了葫市鎮天堂村、高竹村，復興鎮凱旋村，兩河口鎮大壩村等多個鄉鎮村組，均存類似問題。復興鎮仁友村黨支部書記蘇方洪介紹，他們村在2024年根據上級下發的疑似耕地流出圖斑需整改47處共六、七十畝耕地，目前撂荒的約有一半。“今年羣眾還種了一部分，全部種的話就只種了一半左右，撂荒的都是沒有勞動力了，集體也耕種不了那麼多。”蘇方洪説。

除了受外出務工人員多，村裏缺乏勞動力的影響外，砍掉竹林整改復耕後，缺乏水源、道路不通等耕種條件不完備，耕種成本較高也是耕地撂荒的主要原因。甚至有村民無法理解，根據疑似耕地圖斑，有的整改地塊位於山林間，按要求只需整改其中一小塊，而周圍還都是大片竹林。一位譚姓村民告訴記者，當地人把這一現象稱為“開天窗”，這種情況即使耕種也無濟於事。“恢復大山裏的一畝出耕地，根本沒有意義，很多都荒了，竹子又自己長出來了”。

“整改復耕”被指流於形式

“開天窗”地塊整改無意義

村民也給記者算了筆經濟賬，目前一噸竹子的市價約為500元，一些家庭每年僅靠砍竹子或賣竹筍，能有幾千元甚至上萬元的收入。“種一年竹子產出幾千幾萬。把這個竹子砍掉但又沒人耕種，種了沒有收成。種的莊稼全部都死了”。葫市鎮高竹村一位吳姓村民表示，主要是耕種條件沒跟上。

△葫市鎮天堂村一農户耕地上種出的玉米

此外，當地推進“整改復耕”工作的方式方法也讓羣眾不解，起碼並未進行充分的政策宣講。“政策下來就是三天左右必須完成。都是下半年才進行，上半年不做，帶了一點強制性的意思”，村民譚先生説。兩口河鎮大壩村三組村民金明英也告訴記者，她前一天才剛接到通知，次日家中房前屋後的竹子就全部被砍掉了，“我一點心理準備都沒有”。

復興鎮凱旋村多位村民表示，所謂整改只是把地面上的竹子砍了，但竹根沒有用挖機剷掉，後續是否復耕並無監管或配套措施。

2024年6月，赤水市耕地流出整改處置工作領導小組印發的《關於耕地流出整改相關工作情況的通報》中提到：整改推進緩慢，工作進度嚴重滯後；部分鄉鎮包保責任仍流於形式；政策研究不足，拿不出具體可行的整改措施；宣傳發動不夠，導致整改工作推進被動。

貴州省赤水市2023年啓動推進整改復耕，主要依據是落實自然資源部辦公廳發佈的《關於嚴肅開展耕地和永久基本農田劃定成果核實處置工作的通知》。通知要求，要因地制宜，充分考慮自然地理和農業生產條件，切實加強政策引導和解釋工作，在充分尊重農民意願、充分考慮經濟成本、社會成本的前提下，根據實際情況，穩妥審慎處理、有序組織實施。堅決防止“簡單化”“一刀切”。

公開資料顯示，赤水地處雲貴高原與四川盆地過渡地帶，自然條件複雜，地形地貌多變，山多地少。針對當地羣眾有關整改復耕的疑問，赤水市相關部門如何回應？

△赤水市長沙鎮長沙村一農户家幾個月前剛被砍掉的竹林

相關部門回應：有些政策還不成熟

鄉鎮幹部：動員發動羣眾時間倉促

4月10日，赤水市自然資源局相關人員對來訪羣眾表示，全市已整改地塊撂荒的情況確實存在，主要是後期管護的問題，特別是“開天窗”的情況要儘量避免。“因為才實施兩年，可能有些政策還不成熟。我們也在反映這個問題，有些是基層無法解決的。”

赤水市多位鄉鎮幹部對記者表示，栽竹子和種糧食在當地產出效益懸殊，羣眾恢復耕種的積極性不高。整改復耕的時間緊、任務重，宣傳發動羣眾的難度大，這是基層幹部反映最多的問題。“動員確實時間很倉促，我們的時間很短。多增加1~2個月，羣眾的埋怨聲應該也會小。羣眾更多算的是經濟賬，我們算的是政策賬，我們也在組織老百姓在恢復的耕地上栽種蔬菜、豆類、玉米等作物來確保耕地不撂荒，但是也難免會出現局部的撂荒。‘開天窗’的地塊根本無法耕種，我們正在進行異地補劃”，一位鄉鎮幹部説。

△已整改地撂荒現狀

據介紹，上級有關部門多在當年11月下達耕地疑似流出圖斑的整改任務，次年1月就要完成整改，否則可能會面臨追責風險。還有鄉鎮幹部介紹，“整改一畝地大概需要1600~2000元的成本才能夠做得下來。如果還要完善水利、通機耕道這些，投入的經費會更大。尤其是山區，整改以後怎麼辦？也不可能讓它長時間撂荒。但是沒有人種是一個很大的問題。”

4月20日，記者多方瞭解到，當地已開始着手解決“整改復耕”工作中暴露出的問題。赤水市自然資源局副局長葛小彬表示，他們正在和林業部門積極對接，對涉及“開天窗”的整改地塊進行異地補劃。此外，也在積極爭取項目，完善相關配套設施。“我們對‘開天窗’的地塊進行規劃調整，把耕地換到山下，把林地換到山上。現在也在搞旱改水的項目，給已整改地塊建水池、鋪管網。今年要向上爭取更多項目來搞旱地改水田”，葛小彬説。

華中農業大學教授何可認為，一些地方在政策執行中陷入“有任務無能力、有政策無配套”的困境，最終只能流於形式應付考核。中國農業大學教授孔祥斌建議，地方政府要增強部門協同破解難題。此外，要通過土地綜合整治賦能農村土地，尤其要多措並舉來調動村集體落實復耕政策的主觀能動性。