服務業擴大開放提速 創新舉措醖釀推出

4月18日，商務部印發《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》，明確將大連市、寧波市、廈門市、青島市、深圳市、合肥市、福州市、西安市、蘇州市等9個城市納入試點範圍。4月21日，國新辦將舉行新聞發佈會，介紹《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》有關情況。

專家表示，服務業擴大開放綜合試點是推進高水平對外開放的重要舉措。面對新形勢，應進一步發揮試點地區先行先試作用，推動服務業開放提速加力。結合近期政策信號看，多個部門將加快推出一系列服務業開放創新舉措，在試點地區開展壓力測試，為全國服務業開放創新發展發揮示範引領作用。

試點再度擴圍

4月18日，商務部印發的《工作方案》將大連市等9個城市納入服務業擴大開放綜合試點範圍。

此前，服務業擴大開放綜合試點已分3批在全國11個省市開展：2015年5月，國務院批准北京率先開展服務業擴大開放綜合試點；2021年4月，試點增加天津、上海、海南、重慶等4個省市；2024年7月，瀋陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個城市納入試點範圍，形成了覆蓋東南西北中、引領產業發展的“1+4+6”的開放佈局。

隨着此次9個城市的加入，我國服務業擴大開放綜合試點地區總數增至20個。“從時間上看，我國開展服務業擴大開放綜合試點是一個循序漸進的過程，堅持了成熟一批、發展一批的原則。”商務部研究院學位委員會委員、研究員白明在接受中國證券報記者採訪時表示。

從此前試點看，服務業擴大開放綜合試點創新成果複製推廣成效顯著。商務部數據顯示，截至目前，試點示範已歷經10年的創新探索，實施範圍拓展到全國11個省市，先後在相關省市推出7輪15份試點方案，形成9批190多項創新成果，向全國進行復制推廣。

白明認為，此次納入試點的9個城市，服務業開放程度比較高，城市之間產業各具特色，有的是生活性服務業比較發達，有的是生產性服務業比較發達，這有助於進行差異化探索。“在試點成功後，其創新成果將更具複製推廣價值，能夠在更大範圍內更好地發揮試點示範和輻射帶動作用。”白明説。

助力吸收外資

服務業是當前我國吸收外資的重要領域。商務部最新數據顯示，今年1月至3月，我國實際使用外資2692.3億元人民幣，其中服務業實際使用外資1933.3億元，佔實際使用外資總額的七成以上。

服務業擴大開放綜合試點對我國服務業吸收外資發揮着較大作用，這一點從相關數據就可以看到：2024年，上述11個省市服務業吸收外資412.6億美元，約佔全國服務業吸收外資的50.2%，試點示範“為國家試製度、為地方謀發展”的作用充分顯現。

“試點地區產業開放水平領先，服務業吸收外資規模不斷擴大，外資准入限制逐步放寬，已成為服務業對外開放新高地。”商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員宋思源表示。

隨着試點範圍不斷擴大，試點地區對服務業吸收外資的作用將愈發明顯。中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受中國證券報記者採訪時説：“服務業擴大開放綜合試點擴圍，加大了試點地區對服務業吸收外資的力度，不僅會給試點地區帶來新的外資增量，而且能夠助力各地吸收外資提質增效。

另外，當前形勢下，這些地區在吸收外資方面形成的新探索和新經驗，將支持各地創新發展，為地區經濟增長注入新動能。”

宋思源認為，試點地區優越的營商環境將吸引更多領先企業來華興業、擴大投資，這將帶動我國服務業提升質量和管理水平、創新服務模式，實現高質量發展。

多個領域開放將擴大

在印發《工作方案》的同時，4月18日，商務部還發布了新一輪服務業擴大開放綜合試點任務清單，圍繞支持電信服務及相關數字產業開放發展、提高醫療康養領域對外開放和服務保障水平、推進金融領域國際合作、增強商貿文旅領域創新活力、提升“兩業”融合國際競爭力等14方面提出155條試點任務。

商務部表示，將進一步發揮試點地區先行先試作用，推動服務業開放提速加力。

專家認為，推動服務業開放提速加力，是我國面對新形勢、自主擴大開放的一個重要選擇。相關部門將在電信、醫療、金融、文旅等多個領域推動新一輪試點任務加快落地，發揮試點地區先行先試作用，為全國服務業開放創新發展發揮示範引領作用。

在擴大電信業對外開放方面，工業和信息化部近日透露，將在擴大電信業對外開放的力度上下功夫，有序推進首批增值電信業務開放試點，適時研究進一步擴大開放範圍，吸引更多符合條件的外資企業在我國投資經營電信業務。

除電信外，我國在教育和文化領域也將研究試點開放。商務部新聞發言人何詠前日前表示，今年將着力研究在教育、文化等領域擴大開放試點。

對於金融服務業開放，廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院副院長韓永輝表示，金融業開放通過引入國際資本和先進管理經驗，助力人民幣國際化進程，同時將倒逼國內金融機構提升風險管理能力。