非洲積極應對美國加徵關税

美國政府日前宣佈對所有貿易伙伴徵收所謂“對等關税”，在受關税政策衝擊的貿易伙伴名單中，不少非洲國家在列。在美國的威脅施壓下，相關非洲國家經濟和外貿受到嚴重影響。與此同時，許多非洲國家也因此警醒，決定採取拓展可替代出口市場和貿易關係等應對之策，進一步擺脱在出口市場和貿易關係上對美國的過度依賴。

美國關税政策將對相關非洲國家經濟貿易帶來嚴重衝擊，特別是對與美國有貿易往來的最不發達非洲國家將造成嚴重負面影響。

美國政府宣佈對一批非洲貿易伙伴徵收10%至50%不等的關税，其中包括肯尼亞、加納、埃塞俄比亞、尼日利亞、南非、安哥拉、埃及等51個非洲國家，涉及服裝及紡織品，水果、豆類、咖啡、葡萄酒等農產品，以及食品飲料、礦產品及金屬、化工、汽車等多個品類和行業，導致那些對美國市場有較高依賴度的非洲國家面臨嚴峻挑戰。

具體來講，一是出口成本大幅升高，貿易平衡被削弱，經濟貿易國際競爭力大幅減退；二是國內經濟將受到打擊，經濟增長將變緩、就業及產業結構將發生調整。同時，通脹也將被推升，與出口相關的中小企業及勞動密集型產業運營成本也將升高，加劇經濟脆弱性；三是美國以關税壁壘擾亂有非洲參與的全球生產鏈、供應鏈和貿易格局，加劇全球貿易緊張局勢及經濟不確定性和下行風險；四是對那些深陷債務危機以及增長長期疲軟乏力的非洲國家而言，美國此番關税政策更是進一步打擊其經濟增長。

美國關税政策反向推動非洲國家對外貿易格局向更多元化方向調整發展，對非洲國家而言，這既是風險，也是機遇。

南非是非洲最大經濟體，也是美國在非洲最重要的經貿夥伴之一。美國關税政策對南非經濟的破壞十分直觀，據南非媒體報道，美國宣佈對南非徵收30%的關税，受此舉以及不斷升級的全球貿易緊張局勢的影響，南非市場立即產生消極反應。南非綜合股票指數一度暴跌4.5%，股市遭受重創，市值蒸發近1萬億蘭特，創下自2020年以來單日百分比跌幅之最。美國對南非關税政策落地後，嚴重衝擊南非汽車工業、農業、食品加工和飲料、化工、礦產、金屬等多個部門及行業，拉低其經濟增長和就業。

南非工商界普遍呼籲，南非政府應積極尋求和拓展新的出口市場及貿易關係，以降低在該領域對美國的過度依賴。南非國際關係與合作部（外交部）以及南非貿易、工業和競爭部（貿工部）日前就對美國關税措施反應發佈聯合聲明。

聲明指出，美國關税政策不僅針對南非，對全球經濟也造成了嚴重影響，南非需要積極採取應對政策措施，以維持和發展南非工業基礎，這也是南非實現包容性增長的關鍵途徑之一。首先，南非將繼續以韌性和創新精神來應對相關挑戰，將以國家利益為指導，並與貿易和產業政策保持一致，確保經濟增長、工業發展和國民福祉。其次，南非將加大出口目的地多樣化，將目標更多放至非洲、亞洲、歐洲、中東和美洲等市場，並加強區域貿易合作，利用非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）促進非洲內部貿易，推進區域經濟一體化。再次，南非工業部門將優先考慮把原材料轉化為高價值成品，以降低關税風險。同時，南非將採取措施刺激國內經濟增長，對受關税影響行業進行戰略投資。最後，南非將積極與其他國家建立戰略伙伴及合作關係，增強南非在國際貿易及經濟聯繫的影響力和國家利益，確保南非經濟變得更加強大、更加多樣化和更具韌性。

美國關税政策破壞了全球貿易規則，有違經濟全球化時代潮流。非洲國家對此予以質疑和批評，美非關係更趨複雜化，美國對非洲既有經濟貿易影響力將被損害。目前來看，相關非洲國家對美國仍保持克制，在處理對美關税問題上既有務實性和靈活性，也有原則性。

非洲聯盟（非盟）領導人近日表示，美國關税政策將嚴重衝擊非洲國家經濟，呼籲美國加強而不是削弱美非長期夥伴關係。

南非《公民報》日前刊登一篇題為《特朗普發動關税戰爭和奉行保護主義或遭反噬》的評論文章，批評美國奉行保護主義。文章指出，美國對非洲貿易伙伴的關税霸凌之舉給非洲國家敲響了警鐘，同時，美國此舉或遭反噬。本屆美國政府處理經貿事務的做法就像一把雙刃劍，不僅讓世界經濟陷入困境，最終也將打擊美國經濟。

南非外交部和貿工部聯合聲明也對美國關税政策予以質疑。美國對南非擬徵收30%關税，而南非的平均關税是7.6%，因此，南非需要美國澄清其對南非實施30%關税的依據。此外，美國關税政策實際上抵消了包括南非在內的撒哈拉以南非洲國家根據美國《非洲增長與機遇法案》（AGOA）所享有的關税優惠。2024年，南非對美國出口佔南非出口總額的7.45%，而南非僅佔美國進口總額的0.4%，因此，在貿易上南非對美國不構成威脅。

值得注意的是，美國總統特朗普不久前在一次公開講話中稱其從未聽説過萊索托這個非洲國家，但美方在算關税賬時卻清晰地想到了萊索托，並將對萊索托徵收高達50%的關税。萊方對美國此舉感到震驚和困惑。作為非洲內陸小國，萊索托外貿量相當小，其為數不多的出口產品之一就是對美國出口用於製造美國品牌牛仔褲的牛仔布。由於萊索托是最不發達國家，無力從美國進口太多商品，因此，萊索托對美國雖有貿易順差但金額較小。即使在這種情況下，萊索托仍被美國宣佈將徵收高額關税，對此，有非洲媒體評論稱美國此舉堪稱“荒唐”“瘋狂”，是以強欺弱的典型例證。

全球大部分最不發達國家集中於非洲，非洲國家處於全球生產鏈、價值鏈和供應鏈的最脆弱環節，其經濟發展極易受外部衝擊，呈現脆弱性。多年來，國際社會堅持不懈地援助非洲，提供貿易及投融資優惠安排和發展援助等，已惠及非洲各國。美國卻反其道而行之，將關税“大棒”揮向非洲國家，凸顯其道義缺失。

本屆美國政府就職以來，與非洲許多國家在政治、外交和經貿領域的關係開始變得複雜。美方對一些非洲國家的內政外交橫加指責，威脅降低雙邊經貿關係以及實施關税懲罰等。美國還將《非洲增長與機遇法案》武器化，動輒威脅審查甚至取消相關非洲國家享受該法案的資格。近期，美國還撤銷了對南非提供的相關發展援助，如綠色能源項目補助等。如果美國對非洲國家關税措施落實，將對《非洲增長與機遇法案》的受益國造成打擊，該法案會因此被抵消或形同廢除。

為降低關税衝擊風險及對美國市場的過度依賴，非洲國家應與其他國家和地區，以及區域性經貿組織加強關係，拓展出口市場和貿易關係，進一步吸引投融資。

目前，非洲各國正加速推進《非洲大陸自由貿易區協定》，深化區域內貿易合作，挖掘區域市場潛力。在南部非洲，南部非洲發展共同體、南部非洲關税聯盟、南共市—歐盟自貿協定等機制的潛力將被進一步激發。此外，共建“一帶一路”倡議、中非合作論壇、金磚合作機制、南方共同市場等全球南方合作機制，也將為非洲國家提供更多更好的經貿合作選擇。此外，南非等非洲國家正在加強與東亞和中東國家的經貿關係，以開拓新的市場準入機會。

放眼全球，美國對多國單方面實施懲罰性關税將成為全球貿易和共同繁榮的巨大障礙。美國若想真正建立與各國公平的貿易關係，必須摒棄脅迫、霸凌和自私的做法，與貿易伙伴平等協商並尋求建立互利共贏貿易關係。長遠來看，追求出口市場及貿易關係多元化、降低對單一目的地市場或中間出口市場的依賴，以及推進全球貿易及市場的開放性，仍是各國發展經貿的主要目標願景。（經濟日報駐比勒陀利亞記者 楊海泉）