【環時深度】面對美關税大棒，日歐有哪些牌能打？

【環球時報綜合報道】編者的話：“如果日本什麼都讓步，那我們將無法保障我們的國家利益。”4月21日在國會會議上，日本首相石破茂發表了美國發動關税戰以來他最強硬的表態之一。在華盛頓4月2日宣佈對其他國家加徵所謂“對等關税”後，日本是第一個與美國進行談判的國家。相較於加拿大、歐盟相繼宣佈對美國的反制措施，日本顯得較為剋制，但東京並非無牌可打。與此同時，美國的最大貿易伙伴之一歐盟，雖然也在與華盛頓進行談判，但同時在做最壞的打算，從杏仁等農產品到摩托車等工業製品，再到大型科技公司，都在布魯塞爾的反制清單上。

“美債成了白宮的壓力點，現在全世界都知道了”

4月2日，美國總統特朗普簽署關於所謂“對等關税”的行政令，宣佈美國對貿易伙伴加徵10%的“最低基準關税”，並對某些貿易伙伴徵收更高關税。一週後，白宮宣佈，大多數國家的“對等關税”被暫緩90天施行，但10%的基準關税以及對進口至美國的汽車、鋼鐵和鋁產品25%的關税仍然有效。據路透社報道，3名消息人士表示，在定於5月1日發佈的季度展望報告中，日本央行將大幅下調對2025財年（2025年4月至2026年3月）的經濟增長預期。根據今年1月的預測，日本2025財年經濟將增長1.1%。上述消息人士表示，日本央行內部尚未就美國關税政策給日本造成的損害程度達成共識，這將部分取決於日本能否獲得關税豁免。不過，有經濟學家表示，如果針對日本的“對等關税”實施，該國的經濟增長率將降低0.8%。

雖然美國關税政策可能給日本經濟造成重擊，但石破茂政府多次表示，不會做出重大讓步。據彭博社報道，石破茂4月21日再次強調，日本不會為了就關税問題達成協議而一味屈從於美國的要求。此前一天，他在接受媒體採訪時就日本與美國達成關税協議的時間表示，如果不能達成雙方都滿意的結果，就沒有意義。

雖然日本政府表示，不會對美國關税政策進行報復，但日本一名議員近期呼籲，東京應考慮出售其持有的美國國債，以此反制華盛頓。路透社等媒體稱，美國財政部的數據顯示，截至2025年1月，日本持有的美國國債價值約為1.08萬億美元。雖然日本財務大臣加藤勝信拒絕了上述議員的呼籲，但加拿大投資研究公司“BCA研究”的分析師埃文斯直言，主要持有美國國債的不是日本政府，而是一些企業。德國數據公司Statista的統計顯示，截至2023年底，持有美國國債的主要是日本銀行、養老基金和保險公司等。

有分析認為，美國政府4月9日突然宣佈對大部分國家暫緩90天實施所謂“對等關税”，與美債被大量拋售有關。據美國CNBC網站報道，作為美國國債的最大持有者，日本受到懷疑。埃文斯則認為近期拋售美債的主力是日本生命保險相互會社，“如果這些保險公司擔心美國政策反覆無常，希望減少風險敞口，那麼（日本）政府也無能為力”。“這（美債）成了白宮的壓力點，現在全世界都知道了。”據英國廣播公司（BBC）4月20日報道， 知名英國經濟研究機構凱投宏觀首席北美經濟學家阿什沃斯直言，儘管美國政府能夠抵抗股市的震盪，但一旦債券市場也開始疲軟，讓其屈服只是時間問題。

日本首次向美科技巨頭髮反壟斷禁令

除了美債外，日本還可以向美國企業施壓。4月15日，日本反壟斷機構公正交易委員會認定谷歌公司在日本市場違反了反壟斷法，並向這家美國科技巨頭髮出禁令，要求其立即停止不正當競爭行為。禁令還要求谷歌儘快成立由獨立第三方組成的監督體系，在未來5年內持續監測相關整改措施的落實情況，並定期向日本公正交易委員會報告。

日本對谷歌發出禁令受到日媒的廣泛關注，包括NHK電視台等在內的多家日本媒體在報道時，均強調這是日本首次向美國科技巨頭髮出反壟斷禁令。遼寧大學日本研究中心客座研究員陳洋認為，儘管日本此次對谷歌發出的禁令未必是出於對美國關税措施的報復，但從時間點來看仍引人聯想，似乎是對美國進行警告。考慮到美國政府的關税措施，不排除日本方面今後通過施壓美國大型企業的方式來獲得對美關税談判籌碼的可能。

雖然擁有反制美國關税的手段，但日本政府可能不得不在一些領域做出讓步，以期與華盛頓達成協議。當地時間4月20日，美國總統特朗普在其社交媒體賬號上列出8項其他國家針對華盛頓的“非關税欺詐手段”，點名批評日本。根據特朗普的説法，日本使用所謂的“保齡球測試”來阻礙美國公司向日本銷售汽車，“他們把一個保齡球從20英尺（1英尺約合0.3米）高的空中扔到汽車的引擎蓋上。如果引擎蓋凹陷，那這輛車就不合格。太可怕了”。《日本經濟新聞》網站4月20日表示，該媒體瞭解到，作為與美國關税談判的一部分，日本正在考慮放寬對進口汽車的安全規定，試圖緩解白宮對美國汽車出口日本不足的擔憂。

此前還有消息稱，日本政府考慮增加美國大米和大豆進口，以此作為與美國談判的籌碼。不過，石破茂4月20日表示，在與美國的關税談判中，將謹慎對待日本農產品市場的開放。考慮到美方的要求，這位日本首相稱“不會在食品安全問題上妥協，日本人的安全必須得到妥善保護”。

另據共同社報道，美國希望以關税為籌碼，換取日本在安全保障領域的讓步，預計美方今後將要求日方增加負擔駐日美軍駐留經費並大量購入美國產防衞裝備品。美國智庫蘭德公司分析師貝內特稱，本屆美國政府認為“為維持東北亞的和平與穩定，美國長期以來在經濟上受到剝削”。不過，中國國際貿易學會常務理事、全球化智庫高級研究員何偉文表示，在日駐軍更多是出於美國的需求，而非日本，日本許多人都希望美軍撤離。

馮德萊恩：通過加征服務業關税向美施壓

“歐盟正在為更多美國關税做準備。”據美國CNBC網站、德國廣播電台等媒體報道，儘管與美國進行了對話，但歐盟仍然可能被美國徵收更多關税。在美國宣佈對其他國家徵收“對等關税”後，歐盟計劃對部分美國產品徵收10%至25%的關税，包括牛仔褲、摩托車、杏仁和大米等。這些措施原定於4月15日生效。歐盟委員會和歐盟成員國一直在制定一份將於5月16日生效的進一步關税清單，其中包括鋼鋁製品、紡織品、牛肉以及大豆等。美國4月9日暫停向大多數國家加徵“對等關税”後，歐盟委員會宣佈暫緩對美國商品徵收報復性關税。不過，歐盟委員會主席馮德萊恩4月10日表示，如果與美國的談判不令人滿意，歐盟將採取反制措施。

彭博社稱，有歐盟消息人士透露，歐盟的其他反制措施包括將美國公司排除在公開招標之外。歐盟還考慮禁止或嚴格限制向美國出口其難以獲得替代的商品。

美國大型科技公司也是歐盟反制美國的一大目標。據歐洲新聞網、德國電視二台等媒體報道，美國多名科技巨頭1月參加特朗普的就職典禮表明，他們與白宮的關係很緊密。馮德萊恩日前表示，如果歐美之間的談判破裂，歐盟準備通過加征服務業關税來向華盛頓施加壓力。

歐盟與美國的雙邊年貿易額超過1.5萬億歐元。CNBC網站稱，歐盟的數據顯示，2023年，該地區對美國的服務貿易逆差為1090億歐元，對美商品貿易順差為1570億歐元，這導致整體上歐盟對美國的貿易順差為480億歐元。“對它們（大型科技公司）來説，歐洲是一個非常有吸引力的市場。”馮德萊恩對德國《時代週報》表示，歐盟有4.5億人口，與世界其他地區相比，歐盟民眾生活水平很高，時間也很自由。這也意味着，在歐盟，數字服務有着巨大的營業額和利潤，沒有一家公司願意失去進入這個市場的機會。

美國的關税舉措引發歐盟有關數字税的討論。數字税的支持者希望美國科技公司能夠成為其關税談判中的薄弱環節。德國巴伐利亞州數字部長梅林表示：“我們不應該袖手旁觀，看着美國試圖用高關税榨乾我們，而美國科技公司卻在這裏賺取數十億美元的利潤，且幾乎不繳納任何税款。”梅林以奧地利為例説，該國已開徵數字税。具體來説，梅林的提議針對的是年營業額達7.5億歐元及以上的公司。德國經濟研究所經濟學家弗拉茨舍爾強調，實現這一目標的法律工具都已經存在，但對美國科技公司採取行動需要政治勇氣。

法國經濟與財政部長隆巴爾建議通過監管打擊美國大型科技公司對歐盟數據的使用。數據被視為人工智能的“黑金”，歐洲市場的規模使其對美國科技巨頭具有強大吸引力。此外，歐盟還可以通過部署“核選項”，即使用此前通過的反脅迫工具，將一些美國公司排除在歐洲市場之外、推遲向美國公司發放營業執照並限制其獲得公共合同。

據英國《經濟學人》雜誌報道，根據歐盟法律，除非有特定多數成員國反對，反制關税由歐盟委員會負責制定，但更嚴厲的對策，如限制市場準入等，需要獲得特定多數成員國的支持。對科技巨頭徵税等政策則掌握在各個成員國手中。

“美國的關税措施可能引發歐洲與美國大型科技公司脱鈎。”德國經濟新聞網報道稱，歐洲可以在沒有俄羅斯天然氣的情況下生存下去，這曾經被認為是不可想象的，但現在看來可能不再那麼遙不可及了。未來歐洲大陸不再依賴美國技術可能沒有想象中那樣難。不過，歐洲新聞網也表示，新冠疫情和俄烏衝突促使歐盟委員會推動“技術主權”議程，以減少對海外地區的依賴，但相關議程成果甚微，歐盟大多數雲服務仍掌握在少數幾家美國公司手中。

關税戰對美國打擊比對歐盟更大

德國經濟研究所日前發佈的研究報告顯示，未來4年內，美國“對等關税”措施可能令歐盟損失1.1萬億歐元，讓德國損失2900億歐元。根據比利時布魯蓋爾智庫在其網站發表的文章，歐盟對美國出口最多的是醫藥產品、公路車輛和機械。愛爾蘭是迄今為止歐盟受美國關税影響最大的國家，原因是該國產品特別是醫藥產品對美國的出口依賴較強。意大利是受影響程度第二大的國家，其交通運輸設備、時尚和汽車製造業受影響程度高。

“美國加徵關税可能會對歐洲造成有限的打擊。”智庫布魯蓋爾發表的文章稱，華盛頓關税政策對歐盟經濟的影響在可控範圍內。多項研究表明，關税戰對歐盟貿易的影響可能遠低於對美國貿易的影響。如果美歐不能就關税問題達成協議，美國對歐盟的出口可能下降8%至66%。相比之下，歐盟對美國的出口會下降0.6%至1.1%。美國受到更大影響的部分原因是，所有美國貿易伙伴都可能採取報復行動。對美國來説，這將減少與所有國家的貿易，但對其他國家來説，關税只會減少其與一個夥伴的貿易，那就是美國。

此外，美國關税政策對歐盟國內生產總值（GDP）的影響可能很低，美國受到的影響將比歐盟更嚴重。如果不能與歐盟達成關税協議，美國的GDP可能下降0.7%，而歐盟的GDP則可能下降0.3%。在大多數研究涵蓋的歐洲大國中，德國經濟受到的影響可能特別嚴重，估計其GDP平均收縮0.4%。

在美國關税大棒的影響下，各國都在積極拓展貿易圈，以減少對美國市場的依賴。據“德國之聲”報道，歐盟計劃推動貿易多元化進一步發展，以對抗美國的貿易保護主義。西班牙首相桑切斯近期對越南等國進行訪問，就是為了開拓新市場。然而，歐洲政策中心分析師福克曼警告稱，歐洲將難以用其他市場取代美國，因為美國經濟規模更大，美國人也更富有。

據日本《產經新聞》日前報道，石破茂將於本月下旬起訪問越南等東南亞國家。這是繼今年1月訪問馬來西亞和印尼後，石破茂再次訪問東南亞。石破茂近期還曾與新加坡總理黃循財、馬來西亞總理安瓦爾通話，就美國加徵關税對全球經濟的影響交換意見，並確認將繼續保持密切溝通。日本的這一系列外交活動都反映出，在美國關税政策影響下，東京正積極拓寬與其他國家的合作。

【環球時報駐德國特約記者 昭東 環球時報記者 李萌 環球時報特約記者 孟明 李靜】