高健、傅博鋭：英國鋼鐵業陷窘境，怪不着中國

英國鋼鐵公司因鉅額虧損計劃關閉旗下肯索普工廠一事受到廣泛關注。英國議會近日通過緊急法案，回購由中國民營企業敬業集團持有的英國鋼鐵公司，以確保該工廠繼續運營。肯索普工廠是英國最後一間生產原鋼的企業，一旦關閉，將意味着英國徹底放棄發展本國鋼鐵產業。英國鋼鐵公司多年虧損，一度進入破產清算階段。中國敬業集團注入鉅額資金，才使公司得以維持至今。匪夷所思的是，英國部分政客將英國鋼鐵公司的經營困境歸咎於中國企業，藉此炒作所謂“中國投資威脅”，給有望復甦的中英經貿合作蒙上了一層陰影。事實上，英國是一個商業立國的國家，發展正常的互利關係，特別是加強中英經濟貿易領域的合作，對於英國擺脱當前的製造業困境，具有非常重要的作用和意義。

英國政府此番通過政府幹預的方式試圖給肯索普工廠“續命”，象徵意義遠大於現實經濟考量。長期以來，英國鋼鐵產業產能落後，勞動力成本高昂，技術水平低下，在國際市場難以匹敵更加現代化的世界鋼廠。由於英國政府忽視重工業發展，英國鋼廠的產品難以滿足高端製造業領域對鋼材的需求，在國際市場上日益邊緣化。儘管英國政府多次試圖挽救本國鋼鐵供應鏈，但由於鉅額改造投入在短時間內難以產生經濟效應，政府意願並不強烈，相關計劃也一再擱淺。

鋼鐵產業的窘境，是英國製造業日益衰敗的縮影，更是新自由主義理論下英國產業發展的必然結果。上世紀70年代，英國經濟陷入滯脹，撒切爾政府逐步改變凱恩斯主義經濟政策，大力推行以私有化與市場化為核心理念的新自由主義經濟政策，推動英國深度融入世界自由貿易體制。英國經濟結構隨之發生本質變化，長久以來佔主要地位的製造業逐步被服務業所取代。2008年國際金融危機期間，英國繼續強化服務貿易立國的原則，尤其注重金融服務產業的發展。時至今日，服務業佔英國國內生產總值的比重已高達80%以上。

英國產業發展失衡已經是公認的事實。英國產業轉型雖然提升了資本回報率，但從根本經濟結構上擠壓了製造業發展的空間，充分暴露了資本邏輯下虛擬經濟吞噬實體經濟的根本痼疾。近年來，“金融詛咒”成為反思英國產業發展的主要話題。21世紀以來，金融服務貿易始終是英國服務貿易順差的最大來源，佔英國總體服務貿易順差的比重平均在60%以上。過度膨脹的倫敦金融服務體系造成其他產業物質要素與人力資源的匱乏，最終導致社會不平等加劇，英國產業空心化問題日益嚴重，諸如煤礦產業、鋼鐵產業等傳統工業區失業人口激增。另一方面，金融資本主導的分配機制導致財富向頂層集中，社會貧富差距拉大，社會對立情緒嚴重。主動放棄製造業的英國，為經濟過度信貸化付出了高額成本。

“脱歐”後的英國由於諸多不利因素，財政狀況很不樂觀。英國脱離歐盟，對本國金融服務業造成了巨大負面影響。國際投資者對英國金融市場的興趣有所減弱，以金融業為中心的第三產業發展為英國帶來的紅利大打折扣。英國與歐盟的貿易成本因海關程序、技術標準差異與供應鏈重組等因素持續上升，英歐雙邊貿易受到相當程度衝擊。截至2024年6月底，英國公共部門的淨債務相當於國內生產總值的99.5%。僅支付債務利息就佔到英國政府開支的一大部分。這種情況下，英國政府無法提供重工業產業升級所需的全部資金投入。

為了止住製造業衰退的頹勢，斯塔默政府出台了《英國現代工業戰略》，這是英國政府7年來首個成體系的工業戰略。然而，該戰略也是隻強調英國政府試圖通過繼續推進產業轉型的方式重塑產業格局。具體而言，先進的製造業、數字產業、金融產業仍然是工黨政府產業政策的“寵兒”，諸如鋼鐵產業這樣的製造業早已成為“棄兒”。斯塔默政府已經默認並接受了英國製造產業空心化的基本現狀，升級本土製造業很大可能也只會淪為一句空話。 

英國政府此番對英國鋼鐵公司的強制回購，象徵意義遠大於現實意義。將本土鋼鐵產業的發展停滯，歸咎於中國資本更是無稽之談。部分英國政客別有用心的對華態度嚴重破壞了英國整體營商環境。任何把商業問題政治化、進行惡意炒作的言行都會損害中國企業對英國投資的信心，損害中英經貿合作。（作者是上海外國語大學中英人文交流中心主任，上海外國語大學中英人文交流中心助理研究員）