宋微：非洲為發展開拓多元化合作

肯尼亞總統魯託正在中國進行國事訪問，這是他在去年9月參加中非合作論壇北京峯會後再次訪問中國。鑑於肯尼亞一直是美國在非洲的重要盟友，而近期美國單邊主義政策席捲全球，肯尼亞也未能倖免。此次訪問凸顯出百年未有之大變局下全球南方新的發展思路。

近年來，肯尼亞的債務償還壓力激增，美國利用其對世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）的絕對影響力，敦促肯尼亞實施財政改革以獲得IMF提供的關鍵資金。去年6月肯尼亞按照IMF要求宣佈新財政法案將税收用於債務償還，引發大規模遊行示威，導致魯託政府撤銷了該法案。然而美國主導的IMF並未吸取教訓，繼續強行推動肯尼亞進行治理改革，持續削減公共開支。而強加的緊縮措施與肯尼亞的經濟現實和人民需求之間存在根本性的脱節。挑戰在於，IMF堅持肯尼亞削減基本服務支出，同時優先償還債務。不斷增加的償債壓力導致肯尼亞政府削減醫療等基本服務支出、社會醫療保險基金等機制舉步維艱，致使許多患者陷入危機、弱勢羣體處境更加艱難。可以説，過去的一年，肯尼亞陷入了未能滿足IMF的債務處置條件、繼續新協議談判的困境中。近期IMF又與肯尼亞財長進行了新一輪談判，要求肯尼亞接受IMF對於公共財務的調整與監督，以換取2400萬美元的支持。這引發了肯尼亞國內的強烈批評，大量民間組織呼籲政府擺脱對IMF的依賴，探索更可持續、更平等的發展夥伴。

美國單邊主義行徑進一步加劇肯尼亞的發展風險。肯尼亞與美國關係特殊，被列為美國在撒哈拉以南非洲的首個非北約盟友。去年5月肯尼亞總統魯託訪美，成為15年來對美國進行正式國事訪問的首位非洲領導人。美國給予超高規格接待，極力渲染對肯尼亞的重視。然而美國新政府將單邊主義、保護主義推向新高，肯尼亞也未能倖免。一方面，美國新政府關閉了負責執行對外援助的美國國際開發署，並宣佈暫停並重新審查所有正在進展中的援助項目，致使肯尼亞立刻喪失大量財政援助；另一方面，近期美國新政府對全球揮舞關税大棒，導致肯尼亞也成為被懲罰性貿易關税影響的185個國家和地區之一，這對肯尼亞來説更是沉重打擊。因為，長期以來，肯尼亞一直是美國《非洲增長與機會法案》（AGOA）的重要受益國，該法案允許肯尼亞向美國免税出口超過50%的商品。該優惠貿易計劃將於今年底到期，按照慣例會繼續延期。然而美國濫施關税讓肯尼亞大失所望。在此背景下，肯尼亞致力於開拓多元化的國際合作，吸引項目投資，構建更加開放、包容的經貿夥伴關係，共同推進經濟全球化進程。

中非合作為“全球南方”注入發展動能。美國等西方國家的保護主義、民粹主義導致國際發展支持持續縮水，發展中國家面臨更嚴峻的發展困境。在此背景下，全球南方加強合作、實施自救勢在必行。目前，中國是肯尼亞最大的貿易伙伴，也是其主要發展融資來源國之一，肯尼亞被公認為是非洲重要的共建“一帶一路”國家。魯託此行希望繼續拓展與中國的發展合作伙伴關係，為應對發展風險、推動自主發展注入動能。一是與中方深化基建合作，共同推進延伸標準軌距鐵路（SGR）至烏干達邊境的馬拉巴等戰略項目，促進區域互聯互通和產業鏈合作。二是拓展雙邊貿易，魯託總統將為位於福建省的肯尼亞茶葉保鮮中心揭幕，該中心旨在提升肯尼亞茶葉的知名度和市場準入、支持小農户，並增強肯尼亞在亞洲的貿易影響力；三是吸引商業投資。魯託訪華期間將主持肯尼亞—中國商務論壇，彙集兩國100多家公司，共同探討貿易、投資、數字創新和工業增長方面的新機遇。

肯尼亞總統此次訪華，正值國際地緣政治格局劇烈變動、肯尼亞政府面臨較大發展壓力的關鍵時刻。魯託攜多位內閣部長和高級政府官員、訪問議程多元，凸顯了此次訪問對於肯尼亞發展的重要性。正如魯託在訪問前表示：“這次國事訪問對我和肯尼亞人民來説都是莫大的榮幸。它體現了中肯兩國之間的深厚友誼，也為肯尼亞提供了一個拓展互利關係的機會。”中肯在發展領域的深度合作不僅為非洲的發展注入了動力，也為全球南方的羣體崛起提振了信心。（作者是北京外國語大學國際關係學院教授、博士生導師）