改善人口形勢，俄出台人口發展戰略

【環球時報綜合報道】俄羅斯總理米舒斯京已簽署相關法令，批准行動戰略，落實2036年前俄羅斯家庭與人口政策並支持多子女家庭。該戰略旨在通過提高生育率，維持人口數量，改善國民健康狀況，並用傳統價值觀支持和保護作為俄羅斯社會基石的家庭。專家認為，這項戰略將成為改善俄羅斯人口形勢的重要一步。

為實現既定目標，該戰略提出一系列為增強家庭成員健康水平、提高生育率的具體措施。其中，生育健康問題受到特別關注。為此，俄羅斯政府計劃擴大婦科診所網絡、升級圍產中心、完善孕婦和兒童篩查計劃。同時，計劃措施還包括提高女性在居住地（包括農村和小城鎮）獲得醫療服務的便利性、發展產後康復和心理健康支持項目、完善不孕不育治療手段的可及性和有效性。

此外，該戰略還提出多項支持有子女家庭的措施，例如發展和完善社會救助體系、提高公租房和保障房等住房供給。高校還將為大學生家庭和有子女學生創造便利條件，包括設立母嬰室和短時間幼兒園班、提供宿舍等。針對孕婦和有未成年子女員工，將推廣靈活辦公、遠程辦公和個性化辦公等彈性工作制度。幼兒園方面，該戰略提出設立“值班小組”，使幼兒園工作時間適應家長工作時間，並繼續加大對幼兒園進行整修和設備補充，提高偏遠地區兒童教育機構的交通便利性。在促進家庭穩定方面，戰略提出擴大夫妻心理輔導服務項目，以降低離婚率。其他還包括設立“多子女家庭日”，為多孫輩祖父母設立社會獎項，發展老年人活動項目等。

戰略的實施將分兩階段推進，第一階段為2025年至2030年，第二階段為2031年至2036年，由俄羅斯政府對有關措施執行情況進行全程監督。

據俄羅斯國家統計局初步估算，截至今年初，俄羅斯共有1.46億人口（不含新加入地區），位居世界前十。和許多國家一樣，俄羅斯正處於人口結構轉型階段，特點是生育率下降，結婚和生育時間推遲，少子女家庭和單代家庭越來越多。自2017年以來，俄羅斯人口一直在自然減少。據統計部門預測，到2030年俄羅斯人口將降至1.433億，2036年進一步降至1.4096億。

其中，育齡女性急劇減少是俄羅斯人口減少的主要因素之一。數據顯示，2023年俄羅斯育齡女性僅3420萬（2006年為3940萬），並且這一趨勢將持續到2046年，屆時這一數字將降至2740萬。與此同時，截至2020年，77%的20歲至24歲俄羅斯女性無子女。俄羅斯女性生育頭胎的平均年齡為26.2歲。

俄羅斯政府直屬金融大學經濟安全與風險管理教研室教授卡普斯京娜表示，上世紀90年代的人口低谷加劇了育齡女性人數減少。她認為，目前，經濟不穩定和住房問題使許多俄羅斯年輕人推遲組建家庭，而且移民補充人口的效果有限。

統一俄羅斯黨母親兒童保護和家庭支持委員會成員、莫斯科市人權專員公共委員會成員科瓦利則認為，老齡化是俄羅斯面臨的人口挑戰之一。俄羅斯人平均年齡增加，帶來勞動人口減少，加重了養老金系統的負擔。

當前條件下，合理的人口政策成為俄羅斯政府的優先事項。科瓦利認為，政府剛剛通過的這一戰略，將成為改善國家人口形勢的重要一步。尤其是為多子女家庭提供經濟支持、完善醫療服務、宣傳傳統家庭價值觀等措施，對提高生育率具有重要作用。俄羅斯經濟戰略研究所人口與統計中心主任、經濟學副博士佐洛塔廖娃則認為，支持有子女家庭的綜合措施涵蓋廣泛，對幫助公民兼顧家庭和職業發展起到良好作用。而卡普斯京娜認為，其他國家的經驗表明，創造兼顧養育子女和職業發展的良好環境，對生育率有切實的刺激作用。例如，為父母提供靈活的工作時間，保障學前教育機構可及性，這些措施應在全國範圍推廣，而不僅限於大城市。

新戰略為俄羅斯人口政策指出正確方向，但實施效果取決於政府能否全面落實既定計劃，並根據不斷變化的經濟形勢及時調整政策。

本文刊載自《環球時報》“透視俄羅斯”專刊，內容由《俄羅斯報》提供。