【環時深度】美國關税政策的背後推手都有誰？

【環球時報駐美國特約記者 馮亞仁 環球時報記者 李迅典 環球時報特約記者 王洋】編者的話：隨着美國關税政策對世界貿易的負面影響不斷顯現，世界多方都在探尋誰是這些政策的背後推手。歐洲《現代外交》雜誌認為，華盛頓向其他國家加徵關税不僅是一次短暫的經濟民族主義行為，也不僅是一次衝動的賭博。相反，它反映了一種根深蒂固的意識形態願景，這種願景是由一個緊密聯繫的顧問圈子在幕後塑造的。根據美國《國會山報》、英國《泰晤士報》等媒體的報道，白宮經濟顧問委員會主席米蘭、美國總統的貿易和製造業高級顧問納瓦羅、美國財長貝森特等人都屬於這一圈子。有觀點認為，納瓦羅等人的主張被融入了所謂“MAGA經濟學”，而這一“學説大雜燴”的相關主張不僅相互矛盾，而且非常危險。英國《衞報》稱，其結局“可能不是嗚咽，而是爆炸”。

米蘭：美國為世界提供兩種“服務”

“白宮經濟顧問委員會主席米蘭可以説是美國政府經濟議程的思想設計師。”歐洲《現代外交》雜誌這樣形容米蘭與美國加徵關税政策的關係。法新社表示，米蘭是美國閃電關税戰的策劃人之一。美國CNBC網站稱，他是美國加徵關税政策背後的主要人物。

據《華爾街日報》等媒體介紹，現年41歲的米蘭2010年在哈佛大學獲得經濟學博士學位，其博士生導師是共和黨正統派重要人物、美國前總統里根的首席經濟顧問費爾德斯坦。在讀博期間，與米蘭有過交集的人都稱他“低調且勤奮”，很少與外國學生交往。

4月7日，米蘭在哈德遜研究所發表講話時聲稱，美國提供了兩種主要“全球公共產品”，一是由美國軍方提供的“安全保護傘”，二是在國際金融體系中作為主要儲備資產的美元和美國國債。他表示，這兩種“服務”的成本都很高，如果其他國家想從美國的“地緣政治和金融保護傘”中受益，那麼就要支付公平的份額。

《現代外交》雜誌等媒體稱，在去年11月發表的題為《重組全球貿易體系的用户指南》的41頁論文中，米蘭提出，美元作為世界主要儲備貨幣的地位，雖然賦予美國“通過貿易赤字提供全球流動性的特權”，但也推高了美元的價值，其結果是美國出口競爭力下降、製造業空心化等。不過，米蘭認為美元的“主導地位”不但不是問題，反而是好事，需要找到方法來減少其副作用並讓這種地位永遠持續下去。

米蘭在今年4月7日的演講中概述了希望外國向美“支付其公平份額”的幾種方式，包括其他國家接受對其出口到美國產品加徵關税，而不採取報復措施；其他國家通過開放市場或增加國防開支來購買美國商品；這些國家也可以直接到美國設廠或者直接給美財政部“開支票”。美國獨立記者賁傑民表示，米蘭提議各國“給美財政部開支票”，是指這些國家應購買收益率較低的美國長期國債，比如100年期國債。隨着時間的推移和通脹，這些債券將失去價值，而購買這種美債是在變相補貼華盛頓。

《現代外交》雜誌評價説，米蘭的策略在美國一些民粹主義言論和政府具體政策之間架起了一座意識形態橋樑。在許多方面，它是支撐“讓美國再次偉大”（MAGA）議程的“經濟哲學”。*賁傑民認為，米蘭的經濟策略是想要魚與熊掌兼得，利用關税迫使各國向美國“納貢”，以維持其全球金融和軍事帝國地位。*中國人民大學國際事務研究所所長王義桅對《環球時報》記者表示，軍事和金融霸權構成美國霸權的兩面。

賁傑民稱，*米蘭的一些觀點構成了所謂“海湖莊園協議”的內容。*據《華爾街日報》等媒體報道，米蘭表示，美國可以通過“海湖莊園協議”來壓低美元匯率，該協議以1985年的《廣場協議》為藍本。1985年，里根政府迫使日本、英國、法國和聯邦德國簽署《廣場協議》，允許美元對這些國家的貨幣貶值，以使美國產品更具出口競爭力。該協議嚴重高估了日元，損害了日本出口產品的競爭力，從而摧毀了日本經濟，進而幫助了此前難以與日本同行競爭的美國科技公司。它還助長了日本巨大的資產價格泡沫，泡沫在20世紀90年代初破裂，日本經濟隨後陷入“失落的十年”。

納瓦羅，“厭惡貿易的貿易顧問”

特朗普的貿易和製造業高級顧問納瓦羅被英國《泰晤士報》等媒體列為美國加徵關税政策的關鍵推手之一。《紐約時報》日前發文，稱他是“關税締造者”以及“厭惡貿易的貿易顧問”。該報紙介紹説，今年75歲的納瓦羅在哈佛大學獲得經濟學博士學位，之後在聖迭戈和加州大學教授商業和經濟學。他曾經支持自由貿易，但後來觀點發生改變。

據《紐約時報》2019年報道，納瓦羅的貿易懷疑論始於上世紀70年代，當時他是和平隊的志願人員，負責在泰國修建和修復魚塘。在亞洲旅行時，納瓦羅聲稱自己看到中國對鄰國經濟產生的“負面影響”。自2001年中國加入世貿組織後，納瓦羅對此越來越不滿，特別是因為他的一些商科學生抱怨“中國的競爭致使他們失業”。納瓦羅的觀點很快變得強硬起來，開始發表一系列反華的冗長作品，包括《即將到來的對華戰爭》和《致命中國》。2016年，納瓦羅以經濟顧問的身份加入特朗普的競選陣營，並很快贏得了後者的信任。

《泰晤士報》稱，作為特朗普第一任期的貿易顧問，納瓦羅推行保護主義議程，包括對其他國家徵收嚴厲的關税。他認為沒有國家會報復，因為美國“是世界上最賺錢、最大的市場”。然而，有研究顯示，特朗普第一任期內的關税戰遭遇反擊，直接導致美國失去了24.5萬個就業崗位。

據媒體報道，在特朗普第一任期的大部分時間裏，納瓦羅一直被其他白宮官員排擠、嘲笑和貶低，然而在本屆美國政府，納瓦羅獲得了新的權力。*納瓦羅拒絕承認外界普遍認可的經濟概念，狂熱地相信關税是一種籌款工具和恢復美國製造業的保護盾。他曾表示“關税是減税，關税是就業，關税是國家安全，關税對美國很好”。*在美國加徵關税政策導致股市和債市動盪之後，有傳言稱納瓦羅已經被邊緣化，但他否認了這一説法，稱白宮的政策仍然是“不豁免，沒例外”。

貝森特，白宮最不願加徵關税的人？

《泰晤士報》將美國財長貝森特列為美國關税政策的關鍵推手之一。據西班牙《國家報》等媒體報道，貝森特來自南卡羅來納州，曾為索羅斯工作多年。他通過對沖基金發了財，此前一直保持低調，直到去年美國大選才全力押注特朗普，為後者的競選活動捐贈了數百萬美元。這名經濟學人士還參與了索羅斯1992年做空英鎊的行動。索羅斯雖被稱為“擊潰英格蘭銀行的人”，但這一計劃的幕後推手是貝森特。

*現年62歲的貝森特與華爾街關係密切，其經濟藍圖被稱為“3-3-3計劃”，即美國國內生產總值增長3%、每天增加300萬桶原油產量，以及將預算赤字削減至3%。如果實施所謂“對等關税”，這些目標很難實現，因此他是白宮經濟團隊中最不願意實施加徵關税政策的人。然而，他逐漸改變了觀點。*4月上旬，貝森特被曝曾前往海湖莊園，試圖説服特朗普暫停所謂“對等關税”。不過，這位財長的行動失敗了，是美國股市和債市的震盪真正迫使白宮暫停了其全面關税行動。

盧特尼克、哈西特與格里爾

美國《國會山報》將商務部長盧特尼克列為塑造白宮經濟議程的5個人之一。據英國《泰晤士報》報道，63歲的盧特尼克是金融服務公司建達公司的前首席執行官，他一生都是民主黨人，但在2020年大選時開始支持特朗普。在被問及加徵關税是否會導致經濟衰退時，他表示：“這些政策是美國有史以來最重要的東西，值得這麼做。”

《國會山報》稱，*白宮國家經濟委員會主任哈西特和美國貿易代表格里爾幫助制定、實施政府的經濟計劃，並傳達相關信息。*據西班牙《國家報》等媒體報道，哈西特今年63歲，曾在特朗普第一任期內擔任白宮經濟顧問委員會主席。儘管沒有流行病學背景，但他開發了一個模型，預測了在新冠疫情暴發後的兩個月內，美國死亡人數將降至零。在外界普遍認為加徵關税將損害美國經濟時，哈西特堅稱美國今年“100%不會”面臨經濟衰退，而且“關税將導致美國消費價格下降”。這些表態遭到美國前財長薩默斯等人的反駁。

《泰晤士報》稱，現年44歲的格里爾認為美國財政部的資金來源不是個人税收，而是美國加徵的關税。他曾擔任特朗普第一屆政府貿易代表萊特希澤的辦公室主任。萊特希澤是特朗普第一任期時美國關税政策的幕後策劃者。有消息稱，他還在通過弟子格里爾影響現在的美國關税政策。

“經濟民族主義與科技右翼的結合”

外交學院國際關係研究所教授李海東在接受《環球時報》記者採訪時表示，白宮經濟團隊部分成員的一個特點是具有強烈的反精英主義傾向，排斥建制派經濟學家，本質上是反傳統甚至是反智的。中國國際問題研究院美國所前所長滕建羣認為，美國政府當前一些經濟顧問存在認知缺陷，在經驗和專業性上極度匱乏，例如納瓦羅靠攻擊中國成名，其所寫的《致命中國》一書毫無事實根據。《紐約時報》稱，納瓦羅是一名“幾乎沒有政府和商業經驗的學者”，他利用特朗普對全球化的蔑視，助長後者的對華強硬觀點，成功對美國貿易政策施加了巨大影響。

*“是什麼將白宮在貿易、税收和政府支出方面的政策主張聯繫在一起？”英國《衞報》此前發文，對“MAGA經濟學”（Maganomics，即“讓美國再次偉大經濟學”）如何影響美國經濟政策進行分析。英國劍橋大學副教授哈爾達爾在網上發文稱，“MAGA經濟學”吸納了包括納瓦羅、萊特希澤等在內的多人的主張。*與新古典主義、凱恩斯主義等傳統經濟學派不同，“MAGA經濟學”實質是民族主義與“不滿政治”旗幟下各種矛盾學説與情緒衝動的大雜燴，也可被稱為“經濟民族主義”或“民粹主義經濟學”。她解釋説，美國政府對關税的強調，代表着其與新古典主義經濟學對自由貿易的看重背道而馳。同時，白宮拒絕緊縮和容忍赤字支出的政策帶有凱恩斯主義的味道，但其對放松管制和減税的關注讓人想起里根政府的政策和“涓滴經濟學”。

哈爾達爾認為，“MAGA經濟學”的核心特質是對專家與精英的敵意，它摒棄戰後經濟學的技術官僚邏輯，重新定義了美國工人，他們不再是經濟模型中的行為主體，而是反抗“全球主義”的象徵性符號。哈爾達爾稱，白宮的經濟民族主義政策之所以能在一部分人中引發共鳴，並非因其理論自洽，而是源於情感煽動。“MAGA經濟學”的力量源於將一些人的集體挫折感轉化為政治議程的能力，這個議程的目標並非經濟治理，而是文化宣示。

“白宮魯莽的經濟戰略很可能以崩潰或危機告終。”《衞報》在上述探討“MAGA經濟學”的文章中表示，對於美國政府的經濟政策，哈佛大學經濟學家羅德里克提出雙重框架理論。他將白宮的經貿政策描述為經濟民族主義與科技右翼的結合，前者以納瓦羅等人為代表，主張在關税壁壘下重建美國傳統工業實力，同時驅逐儘可能多的移民；後者以一些科技大佬為代表，旨在通過人工智能實現向自由意志主義的跨越。不過，這兩類人在税收政策以及移民問題上存在明顯立場分歧。此外，美國政府計劃的國內減税政策以及減少對金融系統的監管，可能引發諸多問題。《衞報》表示，“MAGA經濟學”不僅自相矛盾，而且危險，其結局可能不是嗚咽，而是爆炸。