張欣：如何牢牢掌握AI治理主動權

在全球新一輪科技革命和產業變革加速演進的宏大背景下，人工智能（AI）正以其顛覆性的力量，深刻重塑着人類社會的生產生活方式與國際競爭格局。面對這一戰略性技術帶來的澎湃浪潮，中共中央總書記習近平在主持中央政治局第二十次集體學習時高屋建瓴地指出：“人工智能帶來前所未有發展機遇，也帶來前所未遇風險挑戰。”這一重要論斷，辯證地揭示了人工智能發展的雙重屬性，為我國在新一輪科技革命背景下，推動人工智能健康有序發展、構建體現中國智慧和全球視野的治理體系，提供了根本遵循和行動指南。

當前，我國正處於開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的重要歷史節點，人工智能是發展新質生產力、推動高質量發展、跨域式助力中國式現代化的新優勢和新動能。從賦能千行百業、優化社會治理到改善民生福祉、加速科研突破，人工智能的應用前景無限廣闊。我國擁有海量數據資源、完備產業體系、廣闊應用場景和巨大市場空間，這為人工智能技術的迭代創新與深度應用提供了得天獨厚的優勢。牢牢抓住這一優勢，推動人工智能與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，將技術潛力轉化為實實在在的發展效能。在擁抱人工智能發展機遇的同時，絕不能忽視其帶來的潛在風險與嚴峻挑戰。算法偏見、數據濫用、隱私泄露、深度偽造、就業衝擊、倫理失範乃至技術失控等風險，不僅可能擾亂經濟社會秩序，甚至可能對國家安全和國際秩序構成威脅。特別是在當前複雜嚴峻的國際形勢下，個別西方國家將科技問題政治化，大搞技術封鎖和“小院高牆”，企圖利用人工智能遏制他國發展，加劇了全球人工智能領域的不確定性和安全風險。面對這把鋒利的“雙刃劍”，既要勇於擁抱變革、搶抓機遇，也要始終保持清醒頭腦，堅持底線思維，做到未雨綢繆。   

如何趨利避害，確保人工智能始終沿着有益於人類社會發展的軌道前進？這就需要“把握人工智能發展趨勢和規律，加緊制定完善相關法律法規、政策制度、應用規範、倫理準則，構建技術監測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控”。這擘畫出了我國人工智能治理體系的大致輪廓，為平衡創新發展與風險防範提供了重要準則。其中，“安全”，是底線要求，旨在着力防範技術自身的缺陷、脆弱性或因外部攻擊、濫用誤用引發的內生與外生風險，保障人工智能系統和應用不對個人、組織、社會與國家安全構成威脅。“可靠”，是穩定保障，旨在強調人工智能系統在預設功能和條件下穩定運行的能力與概率，確保其在關鍵領域和重要場景中能夠持續、可信地發揮作用，避免因系統故障或性能波動造成損失。“可控”，是主導前提，要求人類始終保持對人工智能技術研發、部署、運行和迭代的主導權與干預能力，確保技術發展不偏離預設目標，一旦出現非預期行為或潛在危害，能夠及時有效地進行人工干預、糾偏乃至終止。這三大目標相互關聯、層層遞進，共同構成了覆蓋人工智能全生命週期的安全防護網。

為了實現“安全、可靠、可控”，還需通過加緊制定完善相關法律法規、政策制度、應用規範、倫理準則，“構建技術監測、風險預警、應急響應體系”，進一步搭建我國人工智能治理的系統性框架。現階段，我國已經建立了算法備案制度，對深度合成、生成式人工智能等服務進行動態追蹤管理。結合人工智能應用的分級分類監管框架，根據不同場景的風險等級，我國實施差異化的應急處置策略，實現風險的精準阻斷與敏捷響應，同時為技術創新保留必要的試錯空間。接下來，還要進一步探索“軟硬法協同”的治理模式，釋放多元化治理效能。

由此可見，中國在人工智能治理方面的實踐探索，特別是在統籌發展與安全、平衡創新與秩序、協調效率與公平方面的經驗，不僅為自身高質量發展提供了制度保障，也為全球應對人工智能挑戰提供了寶貴的中國智慧和可資借鑑的制度工具箱。面對人工智能這片充滿機遇與挑戰的新大陸，應統籌高質量發展與高水平安全，既要勇立潮頭、開拓創新，也要心存敬畏、行穩致遠，在全球智能革命的浪潮中，書寫彰顯中國智慧的新篇章。（作者是對外經濟貿易大學法學院教授、博士生導師，對外經濟貿易大學數字經濟與法律創新研究中心主任）