助力民營經濟做強人力資本（專家談）

爬坡過坎時，穩崗才能穩經營、穩陣腳；轉型躍升時，需要更多知識、技能型人才做支撐……民營經濟貢獻了我國80%以上的城鎮勞動就業，離不開企業的努力和堅持，也離不開政策的精準有力幫扶。支持民營企業穩崗擴崗、提升人力資本，事關每個勞動者、每個家庭的福祉，關乎穩就業、穩增長大局。

近年來，國家出台一系列財税政策加大援企穩崗力度。數據顯示，2024年，中央財政下達就業補助資金667.4億元，中央財政撥付創業擔保貸款獎補資金79.9億元，真金白銀有力支持廣大民營企業提升穩崗擴崗、開展職業技能培訓的意願和能力。

支持民營企業夯實人力資本，更好發揮就業市場主力軍作用，財税政策如何發力？記者採訪了中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華。

記者：財税政策在支持民營企業提供更高質量就業方面有何重要作用？

石英華：財政作為國家治理的基礎和重要支柱，制定有效的財政政策以實現高質量就業是充分發揮財政職能作用的重要途徑。支持路徑可概括為三方面：

第一，階段性政策與制度性措施相結合，促進民營小微企業發展，促進就業規模和就業結構改善。特別是對民營小微企業的普惠性税收優惠政策，有利於緩解企業在剛起步時的資金壓力，修復企業盈利能力，進而促進就業。

第二，財政政策促進產業結構調整，進而促進就業結構協調。財政通過專項資金、税收優惠、政府採購、擔保等政策工具引導社會資源流向政府扶持的產業或地區，調整產業結構，進而引導就業結構發生改變，帶動就業增量。

第三，財政通過對教育、培訓、就業幫扶的支持，優化人力資本配置，促進人力資本的積累和提高，為實現更加充分更高質量就業創造條件。

記者：近年來的相關政策措施，有哪些特點？

石英華：近年來，圍繞深入實施就業優先戰略，財政加力實施助企穩崗政策。比如，支持地方落實相關就業創業扶持政策、完善就業公共服務體系，提升就業公共服務能力；持續落實結構性減税降費政策。延續並優化小規模納税人增值税優惠、個體工商户減半徵收個人所得税、小型微利企業減徵企業所得税、對小微企業統一減半徵收“六税兩費”、提高重點羣體創業税收優惠幅度等政策，有力支持了小微企業和個體工商業發展。延續實施階段性降低失業、工傷保險費率，以及失業保險穩崗返還政策，支持鼓勵企業穩定崗位、創造更多就業崗位。積極發揮政府性融資擔保的穩崗作用，積極支持勞動密集型小微企業和個體工商户；對吸納重點就業羣體就業的小微企業，實施創業擔保貸款貼息政策。加大對農民工、脱貧勞動力等重點羣體職業技能培訓力度，加強殘疾人、零就業家庭成員等困難羣體的就業兜底幫扶。鼓勵支持創業，如對符合條件的高校畢業生、就業困難人員、農民工首次創辦小微企業或者從事個體經營的，給予一次性創業補貼，等等。

這些政策，多維發力，多渠道支持，在人力市場供需兩端發力，共同營造良好就業環境，實現了穩就業政策與保民生、促經濟復甦發展的政策協同發力。

記者：支持民營企業穩崗拓崗、深挖就業潛力，還應做好哪些方面的工作？

石英華：支持民營企業穩崗拓崗、深挖就業潛力，實際上就是支持民營企業更好發展，為穩就業釋放更大潛力，還需要做好多方面的工作。

要落實好中央經濟工作會議提出的各項部署，持續改善經濟基本面，為包括民營企業在內的各類企業發展營造更有利的宏觀環境。

要紮實落實民營經濟發展的政策措施，確保政策供給的穩定有效。拓寬市場準入，改革監管體制機制，落實公平競爭審查制度，加快清理不合理的前置審批和資質審查。

要推動民間資本“敢投”“能投”。完善投貸聯動機制，持續提升民間投資項目的融資便利化水平，引導金融機構加大對民間投資項目的資金支持。鼓勵支持地方政府搭建民間投資政策服務平台，為民間投資提供便捷、高效的政策諮詢與服務，持續優化營商環境。