促進民營經濟高質量發展｜規範涉企行政檢查 讓企業放心幹事、安心發展

新華社北京4月28日電 題：規範涉企行政檢查 讓企業放心幹事、安心發展

新華社記者楊紹功、魏一駿、尹思源

嚴格規範涉企行政檢查，是提高依法行政水平、優化營商環境、穩定市場預期的重要一環。

制定執法清單，讓“清單之外無檢查”；推出二維碼接入智慧平台監督入企頻率，避免重複檢查；建立企業“白名單”，實行少檢甚至免檢……記者採訪發現，各地正不斷規範涉企行政檢查、創新有效執法方式，推動涉企行政檢查“既不越位、也不缺位”，讓企業可以放心幹事、安心發展。

改革創新促進執法規範

“好幾個部門來檢查，原以為沒有半天不行，沒想到半個多小時就結束了。”生產防火設備的張家港市華廈機械廠，因行業監管要求高，執法檢查較為繁瑣。為了迎檢，企業負責人張水林特意留出一整天時間，卻沒想到檢查十分高效，沒有耽擱企業正常生產。

作為江蘇蘇州“綜合查一次”首批試點，張家港建立健全工作機制，在生態環保、市場監管等領域推行現場執法檢查改革。2024年，張家港“綜合查一次”涉企聯合執法檢查1900餘次，年度執法檢查壓減3000餘次，聯合執法檢查次數佔比近20%。

今年初，國務院辦公廳發佈關於嚴格規範涉企行政檢查的意見，首次對涉企行政檢查作出系統全面規範。記者採訪發現，各地陸續出台相關細則，推出務實舉措，讓涉企行政檢查更規範、更高效。

在浙江湖州，大到行業企業、小到餐飲商鋪，有關部門都針對性編制了行政檢查事項清單。同時，當地清理不合理檢查事項，針對涉及多部門監管的領域制定跨部門綜合監管重點事項清單。這些清單在部門官網公佈、實行動態管理，以確保“清單之外無檢查”“未經公佈不檢查”。

“大小事項一起查”“清單之外無檢查”是改革帶來的執法效能提升，“亮明身份才能查”則是執法規範性的不斷強化。

去年以來，天津濱海新區推行“電子檢查證”，列明瞭檢查人員、檢查時間、檢查事項、投訴舉報途徑等內容。

濱海新區司法局行政執法監督室主任李景錕説，執法人員進入企業開展現場檢查必須出示執法證和“電子檢查證”，行政執法監督平台可以通過電子檢查證的使用，對現場執法的規範性進行全流程即時在線監督和事後回溯監督，企業也可以由此對執法人員執法行為進行監督。

遼寧出台進一步規範涉企行政檢查的若干措施，實施涉企行政檢查事項清單管理，推行實施“掃碼入企”。重慶已有11個區縣開展了“掃碼入企”現場檢查，還將加快部署使用“執法碼”，通過“企業碼”和“執法碼”兩碼互核，實現入企現場檢查可追溯監督。

合理設置頻度，妥善把握力度，着力提升精準度，各地規範涉企行政檢查亮“新招”展“實效”。

上海市今年全面推行涉企行政“檢查碼”。執法人員“亮碼”進企業，明確檢查主體、減少檢查頻次，讓商户專注經營。僅在交通運輸領域，今年以來上海已發送“檢查碼”約1900張，涉企檢查頻次同比下降近30%。

數字應用提升執法便利

享受“一年度行政檢查不超過一次”“優先開展非現場監管檢查”等優待，讓恆勃控股股份有限公司副總經理阮江平感受到了行政檢查“白名單”的政策温度，他説：“監管部門重視企業的獲得感，讓企業發展信心更足。”

近期，浙江台州創新出台《涉企行政檢查“白名單”管理辦法》，推出“守信企業免擾”監管模式。台州市市場監管局信用監管處負責人説，除特定情形外的“白名單”柔性監管與線上核查、智慧監管等非現場監管方式結合，有望實打實為企業減負。

記者採訪瞭解到，各地正依託大數據對企業進行信用畫像與違法風險評級，柔性執法“白名單”、隨機抽查經營主體等由此生成，“精準監管，無事不擾”成為新常態。

在江蘇，交通執法部門根據行業大數據分析，探索實施涉企檢查“智能計劃+動態調整”機制，制定差異化檢查計劃；在天津，濱海新區建立32萬家經營主體的全量執法對象庫，由系統自動撮合形成聯合檢查任務，指定時間實現聯合一次性檢查。

北京昌平全面推行“一碼檢查”為企減負；安徽推出30份輕微違法免罰輕罰清單，覆蓋28個執法領域；湖南衡陽探索實行企業賦碼保護機制，政府部門開展訪企活動須“碼上約”……

各地堅持理念創新和手段創新，讓執法監督更精準、更高效，切實為企業發展減負擔、增動能。

鴻瀚防護科技南通有限公司負責人顧立森打開手機，App顯示：當月生態環境局將入企檢查1次，應急管理局、市場監管局等部門入企檢查0次……由此對執法檢查心裏有數。

江蘇南通以統一“地名地址碼”為突破口，探索整合執法渠道：將公安、住建、民政等系統的地名地址進行統一管理，實現“一企一碼”，打造綜合集成監管平台把35家執法單位的執法事項全部納入，各執法部門的入企頻率實現一鍵統籌。

轉變理念讓政府更有為企業更有感

監管執法部門的理念之變是規範涉企行政檢查、提升執法質效的重要前提。記者採訪發現，各地正積極推動涉企行政檢查轉變理念和方式，努力做到“既不越位、也不缺位”，護航企業健康發展。

“之前多部門分別進行、耗時多天的檢查，現在多部門聯合進行一天就可以完成。執法部門不僅查問題更解決問題。”天津市濱海新區天華賓館總經理王興凱感受到了新變化。

天津濱海新區改變考核評價導向，科學設定執法任務和監督考核指標，不以執法數量“論英雄”，努力消除趨利性執法、選擇性執法、運動式執法和盲目檢查。

聚焦依法保護民營企業和民營企業家合法權益，山東建設全省涉企行政檢查“一張網”，全方位規範入企檢查行為。同時，開展規範涉企行政執法專項行動，集中整治亂檢查、亂罰款、亂查封、違規異地執法和趨利性執法等涉企執法突出問題。

不少相關部門幹部表示，從管理到治理的理念之變，將為涉企執法檢查的規範化、數字化打開新空間。

浙江省司法廳廳長戴紀説，浙江將深化互動治理理念，積極延伸拓展行政執法職能，堅持“有求必應、無事不擾”，進一步擦亮執法服務並重模式成色，推動政府更有為、企業更有感、社會更有序。

以執法為民為核心理念，江蘇等地正探索經濟影響評估機制，對涉企案件實行先評估後執法，嚴禁隨意扣押經營性資產，讓企業可以邊整改邊經營。寧夏等地則嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制，讓執法規範性有更硬核保障。

江蘇省司法廳副廳長範沁芳説，着力規範涉企行政執法、全力打造法治化一流營商環境，才能讓高水平法治助力高質量發展。